云南威信法院：“鸡鸣三省”谱华章


作者：唐时华、罗光宇

云南省威信县地处川、滇、黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。近年来，威信县人民法院正确处理诉讼调解和人民调解的关系，充分发挥预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的职能作用，为指导人民调解工作写下了浓墨重彩的一笔。
近三年来，该县100个人民调解委员会共调处各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。由于成绩突出，该院旧城人民法庭曾荣获高级法院和省司法厅联合表彰的“指导人民调解先进集体”称号。 2007年扎西镇人民调解委员会工作成绩突出，荣获“全国人民调解先进集体”称号，受司法部表彰。

努力提高人民调解委员素质

2003年以来，威信县人民法院高度重视对人民调解委员会的指导工作，从过去的口头说说，变为落实到行动上，对人民调解委员进行培训，努力提高了人民调解委员的整体素质。

一是编辑《人民调解指南》，为人民调解委员会提供法律辅导材料，提升调解委员的法律业务素质和政治素质。在法院人、财、物比较紧张的情况下，压缩办公经费，投资10万余元，编辑《人民调解指南》，以每季度一期，下发全县100个人民调解委员会，迄今共计下发了3000余册。《人民调解指南》的编辑为全县人民调解委员会调处纠纷，提供了法律帮助，起到了良好的指导效果。

二是创建人民调解委员例会制度，采取以会代训的方式，对人民调解委员进行培训。人民调解委员会例会制度的主要做法是在全县各乡、镇，每月用一至二天时间，由乡、镇社会治安综合治理办公室牵头，有人民法庭、派出所、司法所和各村集人民调解委员会主任、治保主任、民兵营长为一身的“三合一”干部参加，在会上，各部门针对各自工作情况，对“三合一”干部进行培训。

三是以法庭为主要力量，在巡回办案过程中，以案释法，要求当地人民调解委员参加旁听，在审理过程中对人民调解员进行培训。通过不同方式，不同渠道的培训，为全县的社会稳定、和谐发展，为人民调解工作培养了一支生力军。不完全统计，威信县人民法院近三年来，以各种不同的方式，培训人民调解员达100余场次，受训人民调解员达3500余人次。

创建法庭调解窗口

从2005年起，威信县法院就通过多方探索，在人民法庭指导人民调解工作上做文章，创建了旧城法庭和麟凤法庭两个调解窗口，以人民法庭的调解来指导人民调解工作。2005年来，通过人民法庭调解窗口和县法院指导，全县100个人民调解委员会调处了各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。

在指导人民调解工作中，法庭调解窗口的具体做法是：在指导调解工作中，对人民调解委员面授机宜，亲自指导他们进行调解工作，要求他们做到三勤一耐心，用好六种方法。

三勤一耐心是：一是勤动脑，也就是通过观察当事人的形态表情来了解当事人的心态和思维倾向，从而明晰调解思路；二是勤动口，针对纠纷的疑点进行询问当事人，勘定是非，进行调解；三是勤动脚，对纠纷有疑点的不轻信陈述，要亲临现场掌握具体情况，在明辨是非的基础上进行调解。一耐心是耐心倾听纠纷的双方的意见，让他们把心里话讲完后，他们才不会产生偏见，调解才容易成功。

六种方法是：一是深挖纠纷的根源，找准毛病，对症下药进行调解；二是给双方当事人释明法律规定，进行调解；三是调解一定要讲原则，不能和稀泥；四是用身边典型的案例教育身边的人。五是换位思考进行调解，旧城马安村的人民调解员李国奎说，旧城法庭陈祥泽庭长在一次巡回审理中指导我们调解的换位思考法很有启迪，他对一位不讲理的当事人说：“这件事情我从法律的规定给你打比方讲道理讲得清清楚楚，你还坚持你的观点，好，就这件事，我来作你的当事人，你来当调解员，我们换一换位置。你会怎么办？为什么？”他这种方法使双方当事人握手言和，使我受到了很大的启发和学到了很多调解技巧。六是以召开家庭座谈会的方式进行调解，特别是对家庭纠纷和赡养纠纷这类案件，先通过开家庭座谈会的形式，召集纠纷双方进行调解，这种方法是处理这类纠纷行之有效的好方法，同时为家庭的稳定和社会的和谐起到了积极的作用。

麟凤法庭调解窗口，在指导人民调解工作中，也有新招，他们在对个别纠纷的调处上，积极为人民调解委员会出主意想办法，提供法律指导。特别是在威信县省级重点工程项目－－云投粤煤电一体化工程建设中，涉及到土地征用、房屋拆迁补偿等方面，花大力气指导调解工作。比如指导麟凤乡人民调解委员会及时调处了向家沟煤矿同相邻群众的50万元的赔偿纠纷，金竹村余家山村民小组与小坝纸厂80000元的土地款争议，麟凤村上坝村民小组与相邻4个村组的17万元的沟渠权属争议等纠纷。

在充分发挥法庭调解窗口的作用的同时，威信法院还在人民调解委员会建立人民调解庭上下功夫，以县城所在地扎西镇人民调解委员会为试点，指导建立人民调解庭，进一步规范人民调解工作。人民调解庭的设立是模拟人民法院审判庭的格式，设主调解员一名、调解员一名，书记员一名，左右设当事人席位，正前方悬挂人民调解委员会会徽，会徽下端左右悬挂公平、公开、公正；护敬、互谅、互让的标语，让当事人置身于一种严肃、温馨的氛围中，在祥和肃穆中化解纠纷。试点的推行，起到了很好的效果。2005年来，扎西镇人民调解委员会调解庭调处纠纷 43 件，没有一件因不服调解向人民法院起诉。

建立司法行政机关联系制度

“重心下沉，关口前移”，是威信县社会治安综合治理的一个基本原则，以积极预防为主，力争把矛盾纠纷消除在源头，解决在萌芽状太，是威信县综治工作的一个亮点。2005年，威信县被省委、省政府命名为全省26个“平安县”之一，成为昭通市首家达标县。

近年来，县委、县政府为巩固“平安威信”创建的成果，推行和完善“横向到边，纵向到底，上下畅通，依托群众，多方参与”和“大纠纷不出乡，一般纠纷不出村”的矛盾纠纷排查调处工作格局，威信县法院在这样一个大前提下，在县政法委的统一协调下，同县司法局和公安局建立了联系制度，为了加强对人民调解工作的指导。由人民法庭同各乡、镇司法所建立人民调解联席会议制度，定期共同接待，互通情况，调处纠纷，不定期地召开联席会议，通报各自指导人民调解工作的情况，交流在指导调解工作中所发现的问题，共商解决的办法，采取每月召开一次联席会议（暨人民调解员会例会），先由各人民调解员汇报一月以来所排查其辖区的矛盾热点、难点问题，对纠纷的调处情况和遇到的困难是些什么，再共同协商解决的办法，然后安排下一步的工作。其次，与司法所定期不定期到各村委听取村委对调解人员的工作情况后，再由各调解员汇报近期在其辖区内调处纠纷的情况和遇到的困难进行指导。

走近村规民约

民间纠纷，千奇百怪，花样百出，出现“人咬狗”的事件也不是什么稀奇事，有的为了一小点鸡毛蒜皮的小事都会导致矛盾激化。为此，威信县人民法院在对人民调解委员会提供法律帮助的同时，充分利用先进的民间民风民俗，走进村规民约，指导人民调解。在指导人民调解工作中，就十分重视典型引路，示范带动的作用，在抓人民调解庭建设的同时，抓好村民小组调解组织建设，突出抓好一至二个点的工作，以此带动大面工作的开展。

2005年，麟凤法庭借“平安村寨”建设的契机，指导麟凤乡人民调解委员会抓村民小组调解组织建设，从程序上、实体上，指导村民小组调解室，充分利用先进的村规民约，依法调解民间纠纷，把麟凤乡麟凤村毕坝村民小组作为试点，建立第一个村组调解室。该调解室聚民调、普法、帮教、村民议事工作于一体，以民间的预防调处为主要职能。在村民小组长吴必富的带领下，狠抓四个方面的工作：一是成立了“一长三员”的调解小组；二是制定了《毕坝村民小组村规民约》等，设置纠纷排查登记薄；三是每月召开一次会议，组织村民学写相关法律法规知识，以法律促稳定，以科技促生产；四是抓典型，促宣传。针对近年来外出误工人员较多，对老人赡养存在困难的实际，毕坝村民小组把村民罗尚学家的四个儿子轮流赡养老人，使老人安度晚年，全家人和睦相处的事迹，编成顺口溜，印成材料，分发到每家每户，起到了很好的帮教作用。通过抓好上述工作，这个有着600多人的，在麟凤乡是最大的一个村民小组，近年来纠纷逐年减少，人均纯收入逐年增加的和谐局面。

2006年法庭又和司法所联合，指导柏香村丰岩坝村民小组建立了村组调解室。2007年，麟凤法庭、麟凤乡司法所，麟凤乡人民调解委员会把这一做法向全乡推广，带动了全乡民间调解工作的开展，促进全乡社会稳定，家庭和谐，推动了新农村建设。走进村规民约，指导人民调解，是威信县法院指导人民调解工作的一个新做法，威信县人民法院不仅帮助指导村民小组建立规范调解室，而起还搞好人民调解和法院调解的对接工作，在审理民商案件中，凡是涉及到经人民调解的纠纷，诉讼到法院的，经审查符合法律规定，原则上予以确认和判定。2005年来，通过人民调解后诉讼到法院的案件仅20余件，法院均以调解或判决的形式予以确定，起到了树立人民调解的权威和形象，得到了老百姓的好评和党委政府的肯定。

走人民调解，司法调解，民事审判的渐进之路，威信县人民法院就是这样在指导人民调解，构建和谐社会，用他们辛勤的汗水，为维护威信县的社会稳定，经济发展，万家和谐，谱写了一篇篇美丽的华章。


作者单位：云南省高级人民法院、威信县人民法院
青海省人大常委会


互助土族自治县森林管护暂行办法
青海省人大常委会



（1981年8月14日青海省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 由互助土族自治县公布施行）


第一条 根据《中华人民共和国森林法（试行）》及有关规定，特制订本办法。
第二条 国家、集体、个人的林木所有权不受侵犯。社队集体种植的林木，归社队集体所有。社员在房前屋后或生产队指定的地方种植的林木，归社员个人所有。机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，在当地人民政府指定的地方种植的林木，归本单位所有。
第三条 国营林场的抚育改造要按照国家颁布的抚育改造规程，头年搞好作业计划，经县林业局审核同意并报省农林厅批准后方能施工。
社队集体和其他部门的林木，年采伐量超过十立方米或百株以上的，报县林业部门批准。年采伐量不足十立方米或百株以下的由公社管委会批准。擅自采伐按破坏森林论处。
第四条 国营林场、苗圃要制订劳动生产定额，实行定、包、奖岗位责任制。并按国家有关规定，从木材和林产品的售价中提取育林费，以弥补森林资源损失，扩大再生产。
第五条 出县的木材及半成品，由县林业部门批准后发给证明，无证不准出境。
第六条 县设立护林防火指挥部，国有林区设立护林防火委员会，社队集体林木设立护林组，毗邻林区设立联防组织，制订工作制度，做好护林工作。县公安局在北山设立森林公安派出所，县检察院在国营林场委任一至三名不脱产的林业检察员，搞好林区保卫工作。
第七条 国营林场和林区社队，要划分森林保护责任区，配备专职或兼职护林员。社队集体林木的管护责任也要落实到组、到户、到人。护林员要以身作则，坚守工作岗位，对林区进行巡察，制止一切可能引起破坏森林树木的行为。
第八条 各级护林组织必须坚决执行《森林法》和有关林业方针、政策，认真检查森林和林木的管护情况，调查处理毁林事件。
第九条 严禁携带易燃易爆物品进入林区；不准在林区和林缘用火或吸烟；在林缘附近烧灰，必须指定专人看管，严防跑火；批准在林区用火的，要在护林组织规定的安全近水地点进行，用后必须彻底熄灭火种；煨()、上坟烧纸，待火熄灭后方能离开现场。
在防火警戒期（十一月至第二年四月）内，各级护林组织和林场要有专人值班，护林员要在自己的责任区经常巡逻，发现火情及时上报，并立即组织力量扑救。
第十条 严格入山制度，任何单位和个人，没有林业部门的批准手续，不得擅自进入林区进行林副业生产、狩猎、收购林副产品。
第十一条 严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业、毁林放牧，不准在林区砍松枝、折柏香、挖树根、挖森林腐植质土，不准损坏母树根、种子园、苗圃、护林防火设施和为林业生产建设服务的工程设施。
第十二条 严禁任何单位和个人进入县社队划定的封山育林区。
第十三条 确因生产建设需要占用林地的单位，必须按规定办理审批、征用手续后方能施工。采伐的林木交还林木所有单位和个人处理。占用的林地和毁林造成的损失，由建设单位给予补偿；
不够检尺直径的幼树，每株补偿一元；
在检尺直径以上的树木（中央直径满4公分的椽材），每株补偿三元；
占用乔木林地每亩补偿一千元；
占用灌木林地每亩补偿七百元；
占用其它林地每亩补偿五百元。
第十四条 国有林区要在适当地点设立护林检查站，加强对出入林区人员进行遵守护林防火制度的宣传教育和监督检查。
第十五条 奖励与惩罚
（一）有下列事迹之一的单位和个人，由林业部门按贡献大小给予精神鼓励或物质奖励。
认真学习、宣传、贯彻《森林法》，模范地执行林业政策、法令，在所管护的责任区内连续三年没有发生森林火灾与毁林事件的；
检举、揭发破坏森林、偷盗林木行为的；
扑救森林火灾英勇顽强，奋不顾身，事绩突出的；
防止和挽救事故有功的；
坚守工作岗位，在护林防火和营林工作中做出优异成绩的。
先进集体奖给价值一百至三百元的木材、物资和现金；先进个人奖给现金五十至一百元。对检举揭发盗伐林木的人，奖给被盗木材价款的百分之二十。
（二）对下列行为，情节较轻的责令赔偿损失或者处以罚款，追回非法所得的财物，情节严重的，依法处理：
违犯林业政策、法令和规章制度，使森林遭受损失或者造成木材严重浪费的；
经营管理不善，不按国家规定进行采伐和更新的；
引起森林火灾的；
毁林开荒、毁林搞副业和放牧毁坏林木的；
盗伐林木的；
违犯《森林法》，不听劝阻，殴打护林人员的；
林业工作人员利用职权营私舞弊，或玩忽职守造成损失者，要加重惩处。
赔偿办法：
擅自砍伐或毁坏幼树一株，赔偿三至五元；
盗伐木材，收回被盗伐的木材，并赔偿其价款的一至两倍；
毁坏一亩林木，木材收回，并赔偿七百至一千五百元。
集体林木的奖惩，可参照本办法自订。
第十六条 本办法自青海省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1981年8月14日