贵州省安顺市人民政府


《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》--安顺市人民政府令第17号
　
　

《安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法》已于2003年4月22日经市人民政府第63次常务会议通过，现予公布，自2003年6月22起施行。

市长：慕德贵
二〇〇三年五月二十二日



安顺市城市规划区内九建制镇规划管理暂行办法

第一章 总 则


第一条 为了加强安顺市城市规划区内九建制镇即西秀区的幺铺镇、宁谷镇、七眼桥镇、龙宫镇、蔡官镇、轿子山镇、宋旗镇和普定县的马官镇、白岩镇的规划管理，保障规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 建制镇总体规划应符合安顺市城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划。

第三条 编制建制镇规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则，注意保护和改善生态环境，注重可持续发展，保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。在编制总体规划时，须按照国家有关规定，明确规划强制性内容。

第四条 安顺市规划管理局对九建制镇实施管理。

第五条 在九建制镇行政区域内制定和实施规划，必须遵守本办法。

第二章 建制镇规划的制定、审批和管理


第六条 建制镇的总体规划和详细规划由市规划管理局负责组织编制，并组织评审。

第七条 建制镇的总体规划报市人民政府审批，详细规划由市规划管理局审批。

第八条 任何单位和个人都不得擅自改变已经批准的规划，确需改变的，应按法定程序办理审批或备案手续。

第九条 在九建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合《安顺市城市总体规划》和建制镇的规划，并服从规划管理。

第十条 建制镇的规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》制度。

第十一条 建设项目报建时须经所在建制镇政府签字盖章。

第十二条 对重要、重大项目由市规划局组织相关部门及建制镇政府召开会审会审批；须报市人民政府审批的，由市规划管理局或会审初审后，报市人民政府审批。

第三章 建设用地规划管理


第十三条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面位置图确定规划用地范围，办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

第十四条 《建设项目选址意见书》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持项目可行性研究报告向村镇规划建设管理所提出选址申请，填报建设工程选址申请表及地形图；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料初审合格后报市规划管理局。市规划管理局审查同意后，核发《建设项目选址意见书》，提出规划设计条件。以上程序，市规划局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，方可向国土部门申请用地；
(四)《建设项目选址意见书》有效期半年(从发证之日起)，逾期未办理相关手续的自行作废。

第十五条 《建设用地规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，填报建设用地规划许可证申请表，依据规划设计条件设计的总平面图，报村镇规划建设管理所；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设用地规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)当建设项目撤销或部份撤销后，《建设用地规划许可证》及附件相应撤销。

第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场，运输道路及其它建设用地。
在建制镇规划区内申请临时用地的，必须按照本办法第十五条规定的程序申请办理《临时建设用地规划许可证》后，方可向国土部门申请临时用地。《临时建设用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复土地性质，确需继续使用的，必须向原发证部门提出申请，重新办理有关手续后方可使用。
国家建设需要时，无论使用期到否，建设单位或个人均无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第十七条 建设单位或个人在规划道路一侧建设时，规划用地范围应从道路中线计算，纳入用地单位或个人规划范围作为道路建设用地，由建设单位或个人一并支付拆迁安置费或土地补偿费，道路建设时不再予以补偿。

第十八条 建制镇规划确定的绿化、道路、停车场、市政公用设施、人防工程设施、消防基础设施、公共活动场所、体育、教育等用地，高压供电走廊、微波通道、风景名胜区、文物保护范围及其建设控制地带，任何单位或个人不得擅自占用或改变土地使用性质。

第十九条 在建制镇规划区内进行挖砂取土、开山采石、填埋垃圾废土、围填水面等改变地形地貌占用土地的活动，必须经规划行政主管部门批准。

第二十条 建设单位或个人自取得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地由规划行政主管部门另行安排。

第四章 建设工程规划管理

第二十一条 在建制镇规划区内新建、改建、扩建、维修各类建筑物、构筑物和其他工程设施，市政设施工程，必须办理《建设工程规划许可证》。

第二十二条 《建设工程规划许可证》按下列程序办理：
(一)建设单位或个人持建设项目批准文件，土地权属证件，填报建设工程规划许可证申请表，提交按规划设计条件设计的总平面图。设计方案图(施工图)、效果图，以及相关部门的意见，报村镇规划建设管理所(注：设计图纸须委托具有相应设计资质的设计单位设计)；
(二)村镇规划建设管理所收齐资料后，报送市规划管理局，市规划管理局审查同意后核发《建设工程规划许可证》。以上程序，市规划管理局在接到申请之日起30日内办理；
(三)建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》到建设部门办理招标和施工手续；
(四)建设单位或个人领取《建设工程规划许可证》半年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月，逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
(五)建设单位或个人须经规划部门放线，方可开工。工程竣工后，经规划部门验收合格后，方可办理验收手续。

第二十三条 建筑规划总图设计和单体设计，应严格执行国家现行技术规范、技术强制性标准。建筑退让距离按照本市的城市规划管理技术规定执行。

第二十四条 临时建设指临时搭建、临时使用的工棚、围墙、周转房、办公房、营业房、售货亭（棚）、书报亭、电话亭、治安亭、车库(棚)、候车亭、广告牌、宣传牌及其他临时性建设，临时建设必须按照本办法的第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可建设。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年，到期后，临时建设应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续，临时施工工棚、施工围墙、建筑材料堆场等，必须在整体工程竣工后拆除。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建设，一律不给予补偿或安置。

第二十五条 临时建设不得占用绿地、地下工程管线，不得影响市容卫生、交通、消防、防洪、市政设施，不得影响建制镇景观、风景名胜，不得妨碍相邻房屋的采光、通风、排水、使用。
临时建设的层数不得超过两层，高度不得超过6米。

第五章 法律责任

第二十六条 对擅自改变建制镇总体规划和详细规划的，应追究直接责任人的责任。

第二十七条 在建制镇规划区内，未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第二十八条 下列情况，属于违反建制镇规划管理的建设行为：
(一)未持有规划行政主管部门核发的“一书两证”建设的；
(二)擅自改变“一书两证”内容建设的；
(三)擅自改变建设工程性质的；
(四)临时性建设或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆除的；
(五)擅自买卖、转让用地或“一书两证”的；
(六)其他违反建制镇规划管理的建设行为。

第二十九条 对违反建制镇规划管理的用地行为、建设行为及其他违反建制镇规划的行为，依照国家有关法律、法规处理。

第三十条 规划行政主管部门对违法建设进行清查、处理，对正在进行的违法建设，应及时依有关法律、法规填发《停工通知书》，建设单位和个人应立即停止违法建设，听候规划行政主管部门依法作出行政处罚。

第三十一条 建制镇人民政府有关部门和相关村委会应协助规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。

第三十二条 规划行政主管部门及其管理人员应秉公执法、忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件和证件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则


第三十三条 本办法由市规划管理局负责解释。

第三十四条 本办法自2003年6月22日起施行。

浙江省金华市人民政府


关于印发《金华市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知

金政发〔2012〕58号


婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　现将《金华市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　金华市人民政府
　　二〇一二年五月十日


金华市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（浙政发〔2011〕57号）等规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条 市区范围内因保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，征收国有土地上房屋与补偿活动适用本办法。
　　第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开、补偿公平的原则。
　　第四条 市政府负责市区范围内投资规模大、跨区域等建设活动涉及的房屋征收与补偿工作。各区政府负责本辖区范围内的房屋征收与补偿工作。金华经济技术开发区范围内的房屋征收与补偿活动由婺城区政府委托金华经济技术开发区管委会实施。
　　第五条 市建设局为市房屋征收部门，下设市国有土地房屋征收办公室，负责组织实施市区范围内由市政府作出房屋征收决定的房屋征收与补偿工作，并对各区房屋征收部门的房屋征收与补偿工作实施监督管理。
　　区政府确定的房屋征收部门组织实施本辖区范围内的房屋征收与补偿工作。
　　第六条 房屋征收部门可委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。各区政府不得按建设项目设立临时房屋征收实施单位。
　　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第二章　征收决定

　　第七条 因公共利益需要确需征收房屋的，按职责权限由市、区政府作出房屋征收决定。
　　第八条 各区政府要按照本行政区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等编制房屋征收年度计划。
　　每年10月31日前，区房屋征收部门应将本行政区域下一年度的房屋征收计划报送市房屋征收部门。市房屋征收部门会同市发改委对年度房屋征收计划进行审核，并报市政府批准。
　　第九条 房屋征收部门年度征收工作经费预算，经同级财政部门审核后，列入同级政府部门预算。
　　第十条 申请征收房屋的单位应向有权限的政府书面申请并报送下列材料：
　　（一）项目可行性研究报告批复；
　　（二）城乡规划部门出具的建设活动符合城乡规划的证明材料及规划红线图；
　　（三）涉及环境保护的项目应当提交环评报告；
　　（四）未列入年度征收计划的需提交发改部门出具的建设活动符合国民经济和社会发展规划的证明材料（保障性安居工程建设、旧城区改建项目还应提供纳入国民经济和社会发展年度计划的证明材料）、国土资源部门出具的建设活动符合土地利用总体规划的证明材料；
　　（五）征收补偿资金及安置房落实情况；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　第十一条 房屋征收部门组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应予以配合。被征收房屋调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　被征收人对调查结果有异议的，应当自调查结果公布之日起5日内向房屋征收部门提出书面意见。房屋征收部门应当自收到被征收人书面意见之日起10个工作日内予以核实，并书面答复被征收人。
　　第十二条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定的，不予补偿。
　　房屋征收部门应在房屋征收范围确定之日起5个工作日内，书面通知发改委（局）、城乡规划、房地产管理、国土资源、工商等行政管理部门，暂停办理房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途，工商登记等相关手续，暂停办理期限不得超过1年。
　　第十三条 市、区政府作出房屋征收决定前，应当组织城乡规划、国土资源、建设、行政执法等部门，按城乡规划法等相关规定，对征收范围内未明确用途、未经合法登记的建筑进行调查、认定、处理，认定结果应及时公布。
　　对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

　　第十四条 被征收房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。符合以下条件改变房屋用途的被征收人应当向国土资源、房管部门申请办理变更手续：

　　（一）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，根据房屋所有人的申请，按改变后的用途认定。其中改为商业用房的，应持有合法有效营业执照；

　　（二）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后，房屋征收范围确定前，经规划、国土资源部门同意改变房屋用途的，取得相关批准文件，根据房屋所有人的申请，按改变后的用途认定。
　　被征收人申请办理房屋用途变更手续前，应当依法向国土资源部门缴纳土地出让金。土地出让金缴纳办法由市国土资源局另行制定。
　　第十五条 条房屋征收部门根据公布的调查结果，拟订房屋征收补偿方案报同级人民政府。
　　房屋征收补偿方案应当包括：房屋征收目的和范围，征收范围内房屋调查登记基本情况，补偿安置总费用测算，签约期限，补助、奖励政策，补偿安置的方式、标准，安置房源的数量、地点，期房安置时的过渡方式、过渡期限及临时安置补助费标准等。属旧城区改建征收个人住宅的，还应包括改建地段安置房建设或者就近地段房源筹集方案。
　　第十六条 市、区政府收到房屋征收补偿方案后，应组织发改、房屋征收、城乡规划、国土资源、建设、财政、审计等部门对房屋征收补偿方案进行论证，并在征收房屋范围内及政府门户网站上征求意见，征求意见期限不得少于30日。
　　被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，应当在征求意见期限内提交书面意见，并附本人身份证明和房屋权属证明。
　　第十七条 征求意见及修改情况在政府门户网站及时公布。
　　因旧城区改建需征收房屋的，50%以上的被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，应组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况，修改征收补偿方案。
　　第十八条 市、区政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门根据修改完善的征收补偿方案核定征收补偿费用总额，向项目单位出具征收补偿资金总额核定的通知。项目单位应在房屋征收决定作出前，将足额的征收资金划入专用帐户。
　　财政拨款建设的项目，由财政部门会同房屋征收部门按照财政资金拨付的有关规定实施管理。
　　第十九条 市、区政府作出房屋征收决定前，同级政府维稳部门应按相关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量在200户以上（含）或维稳部门认为情况复杂、社会稳定风险大的应经政府常务会议讨论决定。
　　第二十条 市、区政府作出房屋征收决定之日起5个工作日内，在房屋征收范围内及同级政府门户网站上公告。
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
　　第二十一条被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章　征收补偿

　　第二十二条 给予被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
　　第二十三条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，各级政府应按照《金华市区经济适用房管理办法》、《金华市区廉租房保障办法》等规定优先给予住房保障。
　　第二十四条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；被征收人自房屋征收决定公告之日起10日内协商不成的，由房屋征收部门将50%以上被征收人选定的房地产价格评估机构作为多数人意见决定；无法形成多数意见的，由房屋征收部门通过公开抽签方式从报名具备相应资格的房地产评估机构中确定。参加随机确定的房地产价格评估机构不得少于3家，随机确定房地产价格评估机构时，公证机构应现场公证。

　　第二十五条 房地产价格评估机构应按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作。

　　第二十六条 房地产价格评估机构应向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果，应包括评估对象的构成及基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。

　　第二十七条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。

　　申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。

　　第二十八条　原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。

　　第二十九条　被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。

　　第三十条 设区城市的房地产管理部门应组织成立评估专家委员会，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。

　　第三十一条 被征收人可选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，各级政府应提供产权房屋用于调换，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
　　第三十二条 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
　　第三十三条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的政府按照征收补偿方案作出补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在房屋补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的同级政府依法申请法院强制执行。
　　第三十四条 房屋征收部门应依法建立房屋征收补偿档案，并将分户的房屋征收补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　第三十五条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第四章　奖励和补助

　　第三十六条 被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达成房屋征收补偿协议并提前搬迁的，按以下规定给予奖励或补助：
　　（一）根据提前搬迁的天数结合被征收房屋建筑面积按一定的标准给予一次性奖励；
　　（二）被征收人选择货币补偿的，可根据被征收房屋价值的一定比例给予奖励；
　　（三）因旧城区改建征收个人住宅，在房源许可情况下，被征收人自愿选择人民政府提供的改建地段或者就近地段以外房屋进行产权调换的，可根据被征收房屋价值的一定比例给予补助。
　　具体奖励或补助标准由房屋征收部门制订，并报同级政府批准后执行。

第五章　附　　则

　　第三十七条 本办法自2012年7月1日起施行。2002年4月29日市政府发布的《金华市城市房屋拆迁管理实施办法》（金政〔2002〕56号）同时废止。《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已经依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。