甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市公共租赁住房管理暂行办法的通知

酒政办发〔2012〕356号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位：
　　《酒泉市公共租赁住房管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。



酒泉市人民政府办公室　　
2012年11月20日　

　　


酒泉市公共租赁住房管理暂行办法



　　第一条 为完善我市多层次住房供应和保障体系，健全住房保障制度，逐步解决我市城市中低收入家庭住房困难问题，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省公共租赁住房管理办法的通知》（甘政办发〔2010〕159号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法适用于全市公共租赁住房规划、建设、分配、使用及监督管理。
　　第三条 公共租赁住房是指政府提供政策支持，由政府或企业、其他机构投资建设，限定套型、面积和租金标准，面向一定时期内无力购买住房或住房人均建筑面积低于16平方米的城镇中等偏下收入住房困难家庭供应的政策性保障住房。
　　第四条 公共租赁住房建设管理，在国家、省政府政策指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、公平公开、严格监管的原则，鼓励各类企业和专门机构投资公共租赁住房，实行社会化运营。市政府对全市公共租赁住房工作实行目标责任管理。
　　第五条 市房地产管理局（以下称市住房保障主管部门）负责全市公共租赁住房的指导和监督工作。肃州区市区内公共租赁住房的组织实施和建设管理工作，由市政府确定专门机构负责。各县（市、区）住房保障主管部门负责本行政区域内公共租赁住房的组织实施和建设管理工作。
　　县级以上政府发展改革、财政、人力资源和社会保障、公安、民政、监察、国土资源、规划、建设、统计、工商、税务、街道社区及金融管理等部门根据职责分工，负责公共租赁住房有关工作。
　　第六条 公共租赁住房建设由政府主导，同时引导各类投资主体共同参与建设。新建公共租赁住房可采取以下方式：
　　（一）由市和县（市、区）政府直接投资或委托所属实施机构建设公共租赁住房；
　　（二）在经济适用住房、商品住房开发中配套建设公共租赁住房；
　　（三）劳动密集型企业和事业单位利用自有土地建设用以保障本单位职工为主的住房和宿舍；
　　（四）市和县（市、区）政府根据当地实际，可采取政策优惠、专项投入、土地出让金入股等方式，鼓励并参股非政府投资主体成立的合法的公共租赁住房实施机构建设公共租赁住房。通过合理让渡和不参与分配租赁收益等方式，支持和保证实施机构持续发展公共租赁住房，以保本微利为营运目标，着重体现公共服务的功能。
　　第七条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
　　（一）政府和企业投资集中建设的住房；
　　（二）政府和企业从市场上回购或租赁符合条件的住房；
　　（三）在经济适用住房、商品住房开发中配套建设的公共租赁住房；
　　（四）劳动密集型企业和事业单位利用自有土地建设用以保障本单位职工为主的住房和宿舍；
　　（五）政府和企业接受社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第八条 公共租赁住房面积应设计为40-90平方米，套型为一居室、一室一厅、两室一厅，以60平方米小户型为主，根据家庭人数不同配置相应面积的住房。
　　（一）各级政府直接投资新建的公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，面积控制在60平方米以内，套型原则上以一室一厅、两室一厅小户型为主。
　　（二）劳动密集型企业利用自有土地建设的公共租赁住房，面积控制在40平方米以内，套型以一居室公寓为主。
　　（三）为有利于引进人才，可适当建设部分90平方米以内的三居室公寓，配建比例不超过公共租赁住房总量的30%。
　　（四）劳动密集型企业以集体宿舍形势建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
　　第九条 公共租赁住房的规划，应充分考虑住房困难群体交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。
　　第十条 公共租赁住房建设用地纳入住房规划年度实施计划，列入年度土地利用计划并优先保障。
　　第十一条 公共租赁住房建设用地按划拨方式供应的，享受廉租住房建设的有关土地供应及税费减免等优惠政策。
　　第十二条 企事业单位利用符合城市总体规划的自有土地进行公共租赁住房建设，涉及改变土地用途的，应按照有关规定变更为住宅用地后，方可进行建设。
　　第十三条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
　　第十四条 在商品房开发项目中应配建不低于总建筑面积5%的公共租赁住房。配建的公共租赁住房，可按配建面积免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。
　　第十五条 在公共租赁住房建设、筹集和运营中所涉及的税收等相关政策，按照国家规定的有关优惠政策执行。
　　第十六条 公共租赁住房要达到基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
　　第十七条 公共租赁住房项目的验收和保修，按照国家有关规定执行。
　　第十八条 公共租赁住房建设实行"谁投资、谁所有"，投资者权益可依法转让。
　　第十九条 公共租赁住房建设筹资渠道：
　　（一）政府直接投资建设的公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项补助资金，财政年度预算安排资金，土地出让收益中安排资金，银行、非银行金融机构和省政府确定的试点城市公积金贷款以及公共租赁住房租金收入等。
　　（二）非政府投资主体投资建设的公共租赁住房建设资金主要渠道：中央安排的专项补助资金，实施机构自有资金，银行、非银行金融机构贷款，实施机构发行的中长期债券，各种保险资金、信托资金、房地产信托投资基金以及公共租赁住房租金收入。
　　第二十条 政府直接投资建设的公共租赁住房的租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款、公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
　　非政府投资主体收取的公共租赁住房的租金收入，专项用于偿还公共租赁住房贷款、公共租赁住房的维护、管理和公共租赁住房的再开发。
　　第二十一条 基本家庭年均总收入符合当地政府规定条件，无住房或家庭人均住房建筑面积低于16平方米的城镇住房困难家庭、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上的无住房人员，均可申请公共租赁住房。
　　部分企业因改制后遗留的部分人员，现住原单位房屋，但房屋被损严重，经相关部门认定确实不能继续居住的特殊情况，可申请公共租赁住房。
　　申请公共租赁住房以基本家庭为单位，每个家庭确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。个人申请公共租赁住房，本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。
　　第二十二条 本办法所称家庭是指两个以上成员基于婚姻、血缘、收养而产生的法定的赡养、扶养和抚养关系的社会生活单位。
　　家庭内可以包含几个基本家庭。本办法所称基本家庭是指已婚男女及其未婚子女组成的家庭。
　　离异1年以上或父母不在当地且年满18周岁以上未婚人员，可按照1个基本家庭对待。
　　第二十三条 本办法所称家庭年均总收入是指基本家庭的家庭成员近三年年收入总和的平均数，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和其他经营性收入。
　　第二十四条 申请人应年满18周岁，具有完全民事行为能力，在本地有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力。
　　第二十五条 政府规定的中低收入家庭的年均总收入限定，应当根据各县（市、区）经济发展水平、人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准、物价指数等因素制定，并定期调整，由统计部门每年定期向社会公布。
　　第二十六条 政府引进的特殊专业人才和在本地工作的全国、省部级劳模、英模，荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，原则上不受收入限制。
　　第二十七条 申请人可向户籍所在地社区、居住地社区或工作单位提出申请，申请按房源筹集渠道实施差别化管理。
　　（一）政府直接投资筹集的公共租赁住房，供应对象主要为党政机关、事业单位、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员、当地城镇中低收入住房困难家庭。
　　当地城镇中低收入住房困难家庭申请政府直接投资筹集的公共租赁住房，应当向户籍所在地社区进行申请，填写申请表并提交申请资料，社区对申请人及共同申请人的基本情况进行初审。经初审，符合申请条件的申请人及共同申请人在户口所在地社区进行公示，公示期15天，对公示有异议、不符合条件的书面通知申请人，对公示无异议和异议不成立的申请人资料转住房保障主管部门进行审核。
　　由住房保障主管部门会同相关部门对申请人及共同申请人的基本情况进行审核，并对审核通过的申请人进行审批。审批通过的申请人及共同申请人由住房保障主管部门适时配租公共租赁住房。肃州区市区内的公共租赁住房的审批工作由肃州区政府具体负责实施，审批结果报市房地产管理局进行备案。
　　党政机关事业单位大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员申请政府直接投资筹集的公共租赁住房，应当向用人单位提出书面申请；用人单位向所在地住房保障主管部门统一申报公共租赁住房保障申请。住房保障主管部门不直接受理大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员的个人申请。
　　住房保障主管部门应当按相关程序对申请人提供的相关证明材料进行审查；审查通过的予以登记；对经审核符合条件并已登记的申请人适时配租公共租赁住房。
　　党政机关事业单位大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员申请承租政府直接投资筹集的公共租赁住房，用人单位应当承担担保责任。
　　（二）非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准由实施机构和企事业单位书面提出申请，经市住房保障主管部门审核后，由实施机构和企事业单位安排符合核定标准的供应对象办理入住手续，并报市住房保障主管部门备案后执行。肃州区市区内的公共租赁住房，由实施机构和企事业单位具体负责实施，审批结果报市房地产管理局进行备案。
　　第二十八条 申请公共租赁住房，应提交以下材料：
　　（一）《公共租赁住房申请表》；
　　（二）身份证、户口簿复印件和公安机关车管部门出具的申请人及共同申请人名下车辆登记情况证明；
　　（三）工作单位提供的工资收入证明；
　　（四）房屋产权管理部门出具的申请人及共同申请人名下房产登记情况证明和是否享受过房改政策情况证明；
　　（五）外地来我市工作和进城务工3年以上无住房人员申请时需提供已与用人单位签订3年以上的正式劳动合同；
　　（六）公积金、工商和税务管理部门出具的申请人及共同申请人的公积金余额、公司注册及经营情况证明。
　　（七）其他需要提供的材料。
　　第二十九条 公共租赁住房分配实行轮候、公开摇号分配和适时配租等多种制度。经审核符合条件并已登记的城镇中低收入住房困难家庭、大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作及进城务工3年以上无住房人员，申请政府直接投资筹集的公共租赁住房的，应当按轮候、公开摇号分配方式公开进行，配租结果应当向社会公布。
　　第三十条 公共租赁住房实行合同制管理。出租人与承租人应当签订书面租赁合同。《公共租赁住房租赁合同》为格式合同，合同期限为3-5年。合同中应当明确下列内容:
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;
　　（二）租金及其支付方式;
　　（三）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任;
　　（四）房屋用途和使用要求;
　　（五）租赁期限;
　　（六）房屋维修责任;
　　（七）停止公共租赁住房保障的情形;
　　（八）违约责任及争议解决办法;
　　（九）其他约定。
　　第三十一条 承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。
　　第三十二条 公共租赁住房的租金标准应依据社会经济发展水平、房源筹集渠道、实施机构保本微利、保障对象承受能力以及市场租金水平等因素综合考虑，以保证正常使用和维修管理为原则，由政府价格主管部门会同财政、住房保障管理部门研究确定。原则上应控制在租赁市场价标准的70%左右。租金实行动态调整，由住房保障管理部门每两年向社会公布1次。
　　第三十三条 公共租赁住房租金按照产权性质,实施差别化收取。
　　政府直接投资的公共租赁住房，按照政府价格主管部门公布的租金标准收取。
　　非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，可根据实际情况自行确定租金价格，执行的租金标准需每年向当地政府价格主管部门和住房保障主管部门备案。
　　第三十四条 申请人办理配租入住手续时，应当与所承租的公共租赁住房管理机构签订租赁格式合同，明确出租方与承租人的权利和义务，明确违约责任。
　　对政府直接投资筹集的公共租赁住房，大中专院校及职校毕业就业学生、外地来我市工作和进城务工3年以上无住房人员办理入住公共租赁住房手续时，由申请人与住房保障主管部门签订租赁合同，并由申请人所在单位进行担保。租赁合同中需明确出租方与承租人、担保人的权利和义务，明确违约责任。
　　第三十五条 申请人不接受住房保障主管部门配租的房源、不签订公共租赁住房租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为弃权处理。
　　第三十六条 非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房由实施机构和企事业单位自行安置申请人租住，办理入住手续时，应当与申请人签订租赁合同，并将已安置情况报住房保障主管部门备案。
　　第三十七条 租赁公共租赁住房实行年度复审制度。承租人租住政府直接投资筹集的公共租赁住房由住房保障管理部门会同相关单位和部门复审，承租人租住非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房由实施机构和企事业单位自行复审，复审结果报当地住房保障主管部门。经复审不再符合租赁资格的家庭，必须退出已承租的公共租赁住房。
　　第三十八条 住房保障主管部门应当加强公共租赁住房的租赁监管。
　　第三十九条 公共租赁住房只可用于承租人租住，承租人不得改变用途、转租和转借。政府直接投资筹集的公共租赁住房，承租人提前解除租赁合同的，应当提前15天向住房保障主管部门提出书面申请,并按照租赁合同约定缴清相关费用。
　　第四十条 政府直接投资筹集的公共租赁住房，日常维护工作由政府指定的管理机构进行维护。非政府投资主体实施机构筹集和企事业单位利用自有土地建设的公共租赁住房，日常维护工作由实施机构和企事业单位自行维护。
　　第四十一条 承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
　　第四十二条 公共租赁住房的物业管理，由住房保障主管部门、公共租赁住房筹集实施机构或企业选聘有资质的物业公司进行统一管理，物业管理费应当由承租人负担。
　　第四十三条 租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前向所租住公共租赁住房的产权人申请续租，按本办法规定的审批程序进行，经审批符合条件的，重新签订租赁合同。
　　第四十四条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房所在地获得其他住房或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。
　　第四十五条 承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门、公共租赁住房实施机构或企事业单位可解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，5年内不得申请公共租赁住房：
　　（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
　　（二）转租、出借的；
　　（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
　　（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；
　　（五）拖欠租金累计6个月以上的；
　　（六）在公共租赁住房中从事违法活动的；
　　（七）违反租赁合同约定的其他行为。
　　第四十六条 承租人在合同期满或终止租赁合同的应当腾退出公共租赁住房。确有特殊困难的，住房保障主管部门、公共租赁住房实施机构或企事业单位可视具体情况给予一个月的过渡期限，过渡期内的租金标准按照市场租金标准收取。拒不腾退的，按合同约定处理，并在适当范围内公告，必要时可向人民法院提起诉讼。
　　第四十七条 市、县（市、区）两级政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。市、县（市、区）两级住房保障主管部门应当监督各类实施主体建立所筹集的公共租赁住房档案，档案应详细记载筹集的公共租赁住房的筹集及建设资料、住房使用情况以及承租人的申请、审核、轮候、配租以及违法违约情况等有关信息。
　　第四十八条 市、县（市、区）两级住房保障主管部门要会同同级监察机关对公共租赁住房实施和管理的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。有关单位为公共租赁住房申请人出具虚假证明材料的，对其主管人员及直接责任人按照有关规定追究责任。
　　第四十九条 房地产中介机构违规接受公共租赁住房承租人委托，为其代理转让、出租或者转租的，由所在地住房保障主管部门按照有关规定对房地产中介机构依法处理。
　　第五十条 住房保障主管部门及其工作人员，要严格依法行政，规范管理，自觉接受社会的监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，要依纪依法追究责任。
　　第五十一条 各县（市、区）政府可依据本办法制定相应办法。
　　第五十二条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。



探析“执行难”

刘永强


近年来，人民群众对人民法院的不满和意见很大部分来自执行工作。“执行难”已成为人民群众对法院工作不满意，反映强烈的突出问题。各级人民法院虽几经努力，通过采取执行大会战，集中清理等各种形式，不断探索执行方式，不断强化执行工作力度，执结了大批的积案，但执行难的问题都始终没有因此得到根本好转，原因何在？症结何在？出路何在？笔者拟从执行难产生的背景、原因，初探解决执行难的对策。
（一）相当部分执行不能是市场风险的延伸
社会上对“执行难”存在认识误区，认为法院裁判文书所确定的给付内容必须全部得到实现，才算执行完，才算执行不难，否则就是“执行难”。改革开放和社会主义市场经济体制约建立和发展，为人民法院的壮大发展创造了机遇，为审判工作提供了广阔的实践舞台，审判领域的不断扩大，申请执行案件大幅度上升，执行难问题更加突出。相当部分的执行不能其实是市场风险的延伸，市场经济的规律告诉我们，由于市场风险引起的经济纠纷起诉到法院后，市场风险并不当然地化险为夷，而是同时向审判、执行环节延伸。当然，人民法院的审判和执行债权人化解风险不是毫无意义，在债务人能抓住时机及时起诉，及时申请财产保全，在债务人有可供执行的财产，人民法院依当事人申请及时对债务人财产采取必要的措施，是可以减少缓解债权人的风险，但从总体上说，诉讼本身（包括执行）并不能改变当事人所因有的风险，随意改革的深化，社会利益格局的调整，经济生活的无序循环，人民法院成为整个社会各种矛盾的显示屏。因此，在市场经济中，就必须有一部份裁判文书所确定的内容不能实现。而目前正处于经济转型阶段，经济圈中呆帐、坏帐等现象普遍，这一切且原原本本地反映到审判执行当中，因此，我们可以说相当部分的执行不能是社会经济发展的一个缩影。它并非完全意义上的执行难，而是人们对经济的一种期盼，对法院的一种较高的期望。笔者认为，法院在执行程序中只要做到以下三条，就不能认为执行难，一是法院依法采取与案件情况相适应的执行措施；二是法院依据申请人的举证和必要的依职权查证，按法定程序查明被执行人的财产状况；三是除为被执行人保留必要的生活费用及法律规定的其他必要保留的份额外，被执行人可供执行的财产全部执行完毕，而在现实中，由于自身认识存在上述情况的当事人不断到法院要求“执行”，不断上访，这不但无端增加执行人员的工作，还在无形中为其他案件的被执行人作广告，使执法环境进一步恶化。
（二）执行难有深刻的社会原因，而执法外部环境的恶劣，尤其是地方和部门保护主义是造成执行难的重要原因。
（1）被执行人难找。被执行人法律意识淡薄，法制观念浅薄，自觉履行意识差，更有甚者，相当部分执行人不但不履行法律文书所确定的义务，还规避、逃避执行，阻挠、抗拒执行。
（2）协助人难寻。执行是一项系统工作，需要方方面互相协作，由于法律意识淡薄及地方保护思想作崇，法院执行工作有时很难找到积极协助者，贻误了执行战机。
（3）地方和部门保护主义严重干扰人民法院执行工作的正常进行，当前我国的法院和法官的管理体制还存在一些问题，法院隶属于地方，由地方人民代表大会选举产生，对其负责，受其监督，法院直接受地方党委的领导，在用人方面应经其核准同意，法院经费由地方财政直接拨与，在财物上受制约，地方法院还不是“国家设在地方的法院”而是地方的法院，执行工作在某些方面确实很难摆脱地方和部门的干扰。一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄，无视社会主义法制统一和尊严，滥用权力，以言代法，以权代法，肆意干涉人民法院的执行工作，案件的执行直接涉及财物的，有些地方和部门缺乏全全局观念，往往为了避免损失，保住既得利益，片面的从维护本地区本部门的经济利益出发，对法院执行工作设置种种障碍，这些都阻挠执行工作的正常发展。
（三）执行立法滞后。目前，我尚无一部较完善的强制执行法，法律对执行工作的规定少而散，最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》也是原则性的多，规定的少，确定性的内容少，对一些问题并没有作出具体详细的规定和有效的措施。如对执行当事人，协助执行人和执行程序一些环节上缺乏法律约束力，对干涉、阻挠、妨碍法院执行工作的行为，没有规定明确的处罚措施，对执行措施，执行方式，执行期限，申请人举证，执行协助，拒不履行的制裁，也尚需具体明确的规定和完善。总的来说，现行的执行立法的效率精神乏弱，没有认识到执行工作与审判工作相比所具有的特殊性，有关的执行规范还不能满足提高执行工作效率的需要。
（四）人民法院内部自身的原因。当前我国执行工作体制不顺是造成执行难的一个重要原因。
1、执行机构缺乏统一指挥，力量分散。目前，人民法院的执行机构都采取审判业务庭的管理形式，各级法院执行庭之间是监督关系，在执行工作中，上下级法院和各法院之间缺乏统一指挥，统一协调，各自为战。使一些相关集中如涉及多个法院的多头案件，不能统筹兼顾，从源头上根本理顺，这还特别表现在异地执行和委托执行问题上，在异地执行时，执行法院的执行人员常常劳命伤财到执行地，由于人在生疏，情况不熟，执行难度很大，求助于当地法院，但因为当地法院与执行法院互相没有约束关系，自身任务又重，缺乏协助执行的积极性和主动性，可协助也可应付，有时出于地方保护主义，就更不想相助了，对这种情况，执行法院也是无可奈何，如果要委托执行那就更难。虽然目前相当部分省市法院设立具有领导关系的执行工作机构，但由于无相关的人事、财政制度配套，仍无法真正形成上下联动的执行网络和“一盘棋”的执行格局，使执行力量形成合力。
2、审判和执行机械分离。当前，虽然人民法院实行审执分离，但划分审判和执行工作的界限在于裁判文书是否生效，审判庭和执行庭的职责也以此为界，这是从概念上来划分审判工作和执行工作，这种划分方法造成在实践中两者相互交叉，审中有执，执中有申，由于当前审判和执行机械的不合理分离，一方面造成对审判和执行监督困难，没有发挥审执分离制度应有的效能，另一方面造成审判和执行工作人为脱节，执行人员在接受案件时，往往要对案情重新熟悉，延误了执行，使被申请执行人常常得以从容转移财产，造成执行难。
3、目前执行工作的制度和方式存在不少问题，限制执行工作的有效开展。一是执行工作不够规范。与审判工作相比，民诉法对执行工作的具体操作和期间的要求没有作出明确的规定和限制，对被执行人采取什么措施均由执行人员自由裁量决定。二是执行工作透明度不够。执行工作由审判阶段的“阳光操作”进入了“暗箱操作”。三是执行方式落后。执行人员包揽了全部被执行人履行能力的调查取证可供执行财产的查找工作，忽略了申请执行人，被执行人在执行程序中应有的法律责任，忽视了调动他们的主观能力作用；四是执行缺乏应有的监督。没有建立起严格的内部监督制约机制，执法的专断性、随意性得不到及时的纠正和监督。
4、执行队伍素质和执行水平不高，执行人员不足，执行装备落后，执行经费有限，人财物的不完备是局限法院法院扩大执行范围和加强执行力度的重要原因。目前大多数基层法院执行力量不足，应有的装备也未到位，可是申请执行的案件却大幅上升，为提高执行效率，常分组执行，在突发事件面前，便显得顾此失彼，穷于招架。有时法院执行人员要用身体、鲜血阻挡凶猛的暴力抗法行为，在报章上我们常看到类似的报道，装备的不完备理是削减执行队伍的战斗力。由于各种原因，执行人员参差不齐，执行水平不高也是现存的问题，也是阻挠执行工作更一步提高的原因之一。
如何克服“执行难”？2000年底召开的全国法院执行工作会议上已作出基调：改革。笔者现谈谈自己的浅见。
（一）坚定信心、大胆改革。
2000年底召开的全国法院执行工作会议上就已达成改革的共识。人民法院执行工作必须改革，改革是执行工作发展的必由之路，而执行机构改革是当前执行工作改革的重中之重，又是强制执行法主体定位的前提和关键，要在高级人民法院辖区内建立健全执行工作统一领导的管理机构，确定执行格局，使执行成为合力，目前部分省市法院成立具有领导关系的执行工作机构就是一种尝试、笔者认为，只要人事、财政等配套改革跟上，这应是当前改革执行工作体制的一种有益的创新、改革。
（二）建设一支坚强有力的执行队伍。
执行是一门艺术，是群众工作和技巧工作相结合的专门工作，而当前执行队伍素质和执行水平不高却限制执行工作进一步开展，建设一支坚强有力的执行队伍是搞好执行工作的人力保证。各级法院要选配精干力量，充实执行队伍，要加强物质装备力量，注重业务培训，提高执行人员的业务素质，加强管理，对执行工作实行规范化管理，提高效率。
（三）强化执行方式改革，加大执行工作力度，按照“全面公开、强化监督、严格规范”的要求进行执行方式改革，以取得社会各界对执行工作的理解和支持，为推动执行工作的发展，解决“执行难”问题提供新的动力。笔者认为可采取以下改革措施：
1、试行开庭执行
2、全面推行执行异议听证制
3、强化被执行人财产申报制
4、建立和完善执行长负责制
5、实行重大事项评议制
6、实行排期执行制
7、加强执行工作监督制度
8、公开督促执行
（四）完善执行立法，加快强制执行法的出台，为执行工作提供法律依据和保障。现行的执行立法已落后于执行工作的需要，缺乏效率精神，应尽快出台强制执行法，为执行工作提供法律保障。
（五）积极争取党委、人大的支持和媒体的配合，创造良好的执法环境。目前执法环境不尽如意，与人民法院的宣传工作不够密切相关。只有得到广泛的社会支持和充分理解，才能给那些拒不执行法院裁决的被执行人强大的压力，只有社会上造就人民法院执行的最佳势态，法院的执行才会产生巨大的效果，出现“峻坡走丸，战功甚博”的效果，营造有利于法院执行的环境，法院有许多工作要做，要主动及时全面向本地党委、人大汇报，向政府和有关部门反映法院执行工作的情况，依靠他们的领导、监督，取得他们的支持，这是一个重要的执行方法，同时要取得媒体的支持配合，营造声势，赢得理解，促进执行。