最高人民法院


最高人民法院关于一般债务关系如债务人确无偿还能力是否可予中止执行问题的批复

1954年11月5日，最高人民法院

最高人民法院中南分院：
你院办秘发字第143号函已收悉，所说一般债务其中还有各种不同的情况，很难笼统地作肯定或否定的原则答复。至于在私人债务案件的处理上，债务人如经查明，确无偿还能力，不但在判决之前应根据实际情况给双方作行得通的调解，即使在判决之后，如查明债务人确无偿还能力时，也可向债权人说明实际情况，由债务人分期给付，或由债权人让免。如债权人仍请继续执行，应嘱其指出可供执行的财产酌情处理。

附：司法部转交最高人民法院中南分院的函 1995年9月20日 （54）司普字第0123号
最高人民法院：
中南分院收秘发字第143号转来广东省汕头市人民法院请示有关“一般债务关系，如确无偿还能力，是否中止”问题，我们认为中止不中止，是属于审判政策上的问题，故连同原件一并送你院请考虑处理。
附：原件三份
附件一：广东省人民法院请示：一般债务关系，如确无偿还能力，是否可予中止？我院司法行政处现已撤销，有关政策问题，不便解答，兹将来函转去，请予处理。
附件二：广东省人民法院关于当事人确实无偿还债务能力可否中止执行问题的请示 法秘字第386号最高人民法院中南分院：
本省汕头市人民法院在处理债务案件中，发现有些案件的当事人确实无偿还债务的能力，提出是否一般债务关系，确无偿还能力者可予中止。特函请示钧院，请予示复。
1954年8月14日
附件三：广东省人民法院关于债务案件若干问题的批复 1954年8月14日 法秘字第386号汕头市人民法院：
你院送来法研字第14号“债务案报告”已经收阅，对该报告，我院提出如下意见供参考：
（一）报告中把私商侵吞、诈骗国家资财案件与私商间的债务纠纷均称为“债务案”，而又在处理的意见提出：“对骗取贷款或借款，有意侵吞，个别情节特别恶劣者，除尽力追回款项之外，予以严惩，以敬效尤”，“对负债而目前有部分财产者，营业尚可维持，则着令尽量分期偿还”。
我院认为你院这样的提法对保护国家经济建设的认识不足的。其后果也将削弱我们对保护国家经济建设的重要作用。应该明确：私商侵吞诈骗国家资财案件与私商间债务纠纷，其处理原则有根本的不同。前者应当作是不法资本家盗窃国家财产，破坏国家经济建设论罪，不能当为一般“债务案件”处理。因此，在处理该项案件时，对严重违法分子除政治上给予打击外，应结合给予经济上的追回，并抓住典型案件，公开宣判，教育一般商户爱国守法。国家被侵吞诈骗的财产必须坚决追回，以保护国家的财产不受侵害损失，要是：“营业尚可维持（指私商），则着令尽量分期偿还”，这就显示出国家的财产也就会因此而得不到法律审判的保护。至于私商间买卖上的纠纷，一般地可着其到工商联去解决，法院不应在这方面多花费时间。俾便集中力量处理破坏国家经济建设的案件，对于私商间个别情节严重恶劣的诈骗案件，为了维护市场的管理，保护私商一方的合法权益，法院也应处理，但这与处理奸商侵吞诈骗国家或合作社财产案件的性质应严格区分开来。
（二）报告中关于私商间纠纷一项有谓“福建茶商及茶叶生产互助组给本市茶商积欠大批货款”。若茶叶生产互助组是属于个体生产者联合起来的互助组织（不是私商间的联合经营的组织），具有若干社会主义因素的，则我们处理时也不应看作私商间的债务纠纷，而应从保护互助合作的观点出发来处理。其次，在处理私商间债务案涉及于港澳私商的应与海关、外贸机关联系，以事慎重。
（三）你院提出：“一般债务关系，确无偿还能力者，可予中止”的意见，俟我院拟具意见，请示华东分院后再复。


国家外国专家局


组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定办理规定


一、许可事项：组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定
二、实施机关：国家外国专家局
三、实施说明：
组织派遣团组和人员以培训、实习、进修、研修、学习及其他形式赴境外培训的机构，均须获得"组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定"，并取得《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定证书》。仅组织本单位人员赴境外培训的机构除外。
组织派遣团组和人员赴境外培训分因公赴境外培训和因私赴境外培训。因公赴境外培训是指通过下达出国境培训任务批件的方式，从党和国家机关、企事业单位和社会团体选拔各类人员以各种形式赴境外培训的行为。因私赴境外培训是指中国公民持《普通护照》，且不需下达出国境培训任务批件赴境外培训的行为。
本项行政许可的实施范围是：
组织因公赴境外培训的机构：具有出国任务审批权的全国性事业单位和经过民政部门核准登记取得法人资格的全国性社会团体；有固定资金来源用于资助出国境培训的部委直属事业单位；有固定资金来源用于资助出国境培训的地方性事业单位和社会团体。
组织因私赴境外培训的机构：具有独立法人资格的机构。
中央国家机关出国培训归口管理部门、地方各级外国专家局不在本项行政许可资格认定范围之内。
四、申请条件：
（一）组织因公赴境外培训的机构：
1．应具有派遣团组和人员赴境外培训的专门机构和人员；
2．组织派遣赴境外培训的规章制度完备；
3．业务范围明确；
4．不以营利为目的；
5．每年用于出国培训的资金不低于人民币50万元，派遣赴境外培训人员不少于80人；
6．组织派遣因公团组和人员赴境外培训的机构资格认定实行限量许可原则，同一地区的同一行业不重复认定。
（二）组织因私赴境外培训的机构：
1．法定代表人应是具备境内常住户口的、具有完全民事行为能力的中国公民；
2．申请机构是企业的，应符合企业法人设立的条件，企业法人代表应符合企业代表人登记管理的有关规定；
3．有熟悉我国和相关国家培训情况和相关政策、法律法规的工作人员，工作人员不少于5人，主要工作人员具有大学专科以上学历，且有具备法律、外语、财会专业资格的人员；
4．有组织派遣赴境外培训的规章制度；
5．注册资金不少于1500万元。
6．交纳一定数量的备用金，用于服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
五、申请材料：
（一）组织因公赴境外培训的机构须提交以下材料：
1．《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定申请表》；
2．社会团体提交本组织章程和社会团体登记证复印件，事业单位提交主管部门批准成立文件复印件；
3．本机构组织赴境外培训的规章制度；
4．用于资助赴境外培训的资金来源证明；
5．与境外培训机构签订的合作意向书或协议（中、外文本）。
（二）组织因私赴境外培训的机构须提交以下材料：
1．《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定申请表》；
2．法定代表人、主要负责人、主要工作人员的简历和有关身份、资格证明；
3．具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
4．法人资格证明或企业名称预先核准通知书；
5．机构章程及内部有关规定、制度；
6．拟开展赴境外培训的境外行政区域和可行性报告；
7．住所和经营场所使用证明；
8．与境外培训机构签订的合作意向书或协议（中、外文本）。
六、办理程序和期限：
（一）申请
全国性事业单位和社会团体、部委直属事业单位，向国家外国专家局提出申请。各地的事业单位、社会团体及组织因私赴境外培训机构，按照属地管理的原则，向省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府外国专家局（以下简称为受理机关）提出申请。
（二）受理
1．对申请材料齐全、符合法定形式，或申请机构按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以受理。
2．实施机关或受理机关允许申请机构当场更正其申请材料中的错误。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，实施机关或受理机关应当场或5日内出具加盖专用印章和注明日期的《行政许可补正申请材料通知书》，一次告知申请机构需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对申请材料不齐全或不符合法定形式，经告知仍无法补正的，不予受理。
3．对受理或者不受理的申请，实施机关或受理机关出具加盖专用印章和注明日期的《行政许可受理通知书》或者《行政许可不予受理通知书》。对不予受理的申请，实施机关或受理机关在《行政许可不予受理通知书》中注明不予受理的理由。
（三）审查、审批
申请机构按规定向实施机关提出的申请，实施机关依据有关规定，对受理的申请材料进行审查、审批，并在二十日内做出决定；申请机构按规定向受理机关提出的申请，受理机关根据《行政许可法》和赴境外培训的有关规定对受理的申请材料进行初步审查，在二十日内完成；初步审查后，受理机关在《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定申请表》中签署审查意见，并将全部申请材料和审查意见报送实施机关--国家外国专家局。实施机关收到受理机关报送的全部申请材料和审查意见后，进入审批程序，在二十日内做出决定。
特殊情况实施机关可延长十日作出决定，但应经本行政机关负责人批准，并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可延期通知书》，将延长期限的理由告知申请机构。
若有下列情况之一的，实施机关作出不予行政许可决定：
1． 申请材料不真实；
2．申请机构不符合组织派遣团组和人员赴境外培训条件；
3．根据限量原则，不再认定；
4．实施机关认为不适宜发给《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定证书》的其他情况。
实施机关对申请给予或不予行政许可决定时，出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可决定送达通知书》。对不予行政许可的决定，实施机关在《行政许可决定送达通知书》中注明不予行政许可的理由。对给予行政许可的决定，实施机关自决定之日起十日内，颁发、送达由国家外国专家局统一印制的《组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定证书》。
七、监督、检查及违规处理：
（一）获得组织派遣团组和人员赴境外培训资格认定的机构，每年要向国家外国专家局报送赴境外培训工作报告及相关材料，国家外国专家局将对其工作进行抽查。
（二）被认定资格的机构，有下列情况之一的，根据其情节轻重程度，分别给予警告、限期改正、撤消资格的处分：
1．违反国家有关派遣团组和人员赴境外培训工作规定的；
2．提交虚假材料的；
3．因管理失职，酿成重大事故的；
4．派遣因公团组和人员赴境外培训工作以营利为目的、忽视培训质量，情节严重的；
5．不按时报送培训工作报告等材料的。
（三）被认定资格的机构，有下列情况之一的，由国家外国专家局对其派遣团组和人员赴境外培训资格进行注销，收回资格认定证书：
1．认定机构被撤消、合并、更名的；
2．已被认定资格的事业单位被取消，社会团体被撤销登记、依法取缔或命令解散的，企业因破产被解散的；
3．被认定的资格有效期结束，按规定未延续的；
4．被撤消资格的。
本规定由国家外国专家局负责解释。