江西省卫生厅


江西省卫生厅关于印发《江西省卫生信访工作办法》的通知

赣卫办发〔2007〕20号


各设区市卫生局，省直各医疗卫生单位，厅机关各处室：

现将修订后的《江西省卫生信访工作办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：江西省卫生信访工作办法




二00七年八月二十九日

附件：

江西省卫生信访工作办法

第一条 为了做好全省卫生信访工作，根据国务院新颁布的《信访条例》和卫生部《卫生信访工作办法》及有关法律、法规的规定，结合我省卫生系统实际，制定本办法。

第二条 卫生信访是指公民、法人和其他组织采用纸质信函、电子邮件、电话和走访等形式，向卫生部门反映情况，提出意见、建议、申诉、举报和要求，依法应当由卫生部门处理的活动。

第三条 卫生信访工作遵循“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则。坚持各级卫生行政部门及其直属医疗卫生单位主要领导负总责、分管信访工作的领导具体负责、信访部门具体承办、卫生行政机关干部“一岗双责”和“首问责任制”的卫生信访工作原则。

各级卫生行政部门和省直医疗卫生单位应当确定负责信访工作的部门，配备与工作任务相适应的专（兼）职信访干部，卫生行政机关处（科）室指定一名干部，负责本处（科）室业务范围的卫生信访工作。

第四条 各级卫生行政部门，应当在当地党委、政府和上级卫生行政部门指导下开展卫生信访工作。要建立健全卫生信访工作制度，落实信访工作责任制。积极畅通信访渠道，开辟“民声通道”和“网上信访”工作的新通道，向社会公布信访地点，接访时间和信访投诉电话。方便群众信访，接受群众监督。

第五条 卫生信访工作实行领导信访接待日制度。各级卫生行政部门和医疗卫生单位均应安排领导信访接待日，各级领导要亲自接待群众来访，阅处群众来信，包案解决具体信访问题。

第六条 对符合法律、法规、规章、政策的卫生信访事项，应当及时予以解决；对法律、法规、规章、政策无明确规定又需要解决的卫生信访事项，应当根据实际情况妥善处理；对不符合法律、法规、规章、政策的卫生信访事项，应当做好解释和疏导工作。

适时邀请有关法律或专业工作者参与卫生信访来访接待工作，为信访人和卫生信访工作提供法律和其他专业知识的咨询服务。

第七条 对承办部门已作出书面处理意见，复查、复核部门已经分别作出复查、复核意见的，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求，又未提供新证据的，不再受理；对提出新问题或提供新证据的重复走访人员，应当及时、重新调查处理。

信访事项的办理结果和复查、复核意见，应当包括对信访事项的事实认定情况、处理意见或者决定，以及相应的理由和依据。

第八条 各级卫生行政部门应当建立处理信访突发问题及群体性事件联席会议制度，制定处理突发事件应急机制，有效处置重大信访事件的发生。

第九条 各级承办部门办理走访事项，作出处理决定，应当出具《处理意见书》，送达走访人。走访人不服承办部门处理决定，到上一级卫生部门走访，须持有原承办部门出具的《处理意见书》。

第十条 是否受理信访事项应当在15日内书面告知信访人，处理信访事项应当在60日将结果书面答复信访人，情况复杂的，按《信访条例》规定，在报请上一级部门批准同意后，向信访人说明理由，可适当延长时间，但最长不能超过30日。复查、复核办理时间必须在30日内完成。

第十一条 对限期交办的卫生信访事项，应当将办理结果在规定的期限内报告交办部门；不能按期办结的，应当向交办部门说明原因。凡是要求上报处理结果的信访案件，应当在要求反馈的时间内结案上报，情况复杂的，可适当延长期限，但不能超过《信访条例》规定的时间。上报的结案材料，必须经本部门领导审核签发。逾期不能结案的，应先上报调查处理进度。

第十二条 交办部门对上报的处理结果应当予以审核，并将审核意见及时反馈承办部门。交办部门认为对交办的信访事项办理不当的，可以要求承办部门重新办理，也可以直接办理。重新办理、直接办理的期限不得超过30日。

第十三条 各级卫生行政部门根据信访事项的内容分类、分级、归口办理。涉及一个处（科）室的，由相关业务处（科）室办理；涉及多个处（科）室的，由主要相关处（科）室牵头办理，其他相关处（科）室协助办理。

第十四条 各级卫生部门及其工作人员要严格按照《信访条例》规定办理信访事项，不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

第十五条 办理上级有关部门或领导有具体要求和批示以及反映重大问题的信访件，信访部门应填写“重要信访处理单”，先呈领导批阅，再交由相关处（科）室作重要信访件处理。承办处（科）室应对重要信访内容进行深入调查，提出处理意见并落实。办理结果经主管领导审定后报上级有关部门或领导。凡领导批示（指示）的信访件，信访部门应当按时督办，按季度向领导报告办理结果。

第十六条 应由下级卫生行政部门或医疗卫生单位受理的信访事项，需提出办理要求后转出处理。要求反馈处理结果的信访件，上级有关部门应保留原件备查、督办。

第十七条 群众直接向各级卫生行政部门的处（科）室投诉的信访事项，按照“首问责任制”的原则办理，不得推诿和拒绝。

第十八条 对群众信访反映的问题，能解决的要尽快解决，不能解决的要说明情况，经查证事实与反映有出入的要告知信访人。

第十九条 反映干部问题的信访件，按干部隶属关系和管理权限办理。对反映本级机关和直属单位领导干部问题的信访件，应送主要领导阅批，交领导批示指定的部门处理。对反映下级卫生行政部门领导、单位领导干部问题的，转当地党委、政府或纪检、监察部门处理。

第二十条 发生群众集体越级上访，信访工作人员应积极做好思想稳定和接待工作，及时向本级领导和上级有关部门报告，并通知上访人员所在地有关部门或单位派员到现场做劝解并接回当地妥善处理。

第二十一条 对上访人员滞留不回，不听劝说，继续纠缠或煽动闹事，影响工作秩序的，应及时向领导和上级机关报告，通知当地公安机关，依法处置。

第二十二条 医疗事故争议的信访问题，各级卫生部门应按照国务院颁布的《医疗事故处理条例》及有关规章和程序处理。

医患双方对已完成医疗事故技术鉴定程序，并已作出鉴定结论，仍要求卫生行政部门处理的，卫生行政部门根据职责权限，只对鉴定程序合法性进行核查，并答复信访人。引导信访人通过司法渠道解决医疗事故争议。

医疗事故争议已进入司法诉讼程序或已经法院判决的，不予受理。

第二十三条 各级卫生行政部门的处（科）室应当加强合作，共同做好信访工作。除做好本处（科）室主办的信访工作外，对其他处（科）室主办但涉及到本处（科）室职能的事项，应当积极支持，协同解决问题。

第二十四条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要加快卫生信访网络化建设，实现卫生信访信息化管理。

第二十五条 各级卫生行政部门要建立选调年轻干部到信访部门工作锻炼制度。

第二十六条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要关心信访干部的学习和生活，重视信访干部的培养工作，落实信访办公经费、办案用车和信访人员岗位津贴。

第二十七条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要对在信访工作中忠于职守、成绩显著的工作人员，给予表彰、奖励；对玩忽职守，甚至违纪违法人员，予以批评、处罚。

第二十八条 本办法自下发之日起实行，原办法即行作废。

　　案例：某日晚，甲、乙共同去电器店盗窃，甲开门后盗得一部手机即离开，乙未离开且打电话叫丙、丁过来共同盗窃，盗得手机等物品若干。经查：1、甲盗窃所得手机价值未达追诉标准；2、乙、丙、丁三人共同盗窃数额较大但无法细分个人盗窃份额；3、无证据显示甲授意乙与丙、丁联系，或甲、乙在盗窃之前与丙丁有共谋；4、乙、丙、丁盗窃所得没有向甲分赃；５、甲离开时知道乙未离开。

　　分歧意见：本案在审查过程中，关于甲是否构成犯罪出现了两种不同的意见，第一种意见认为：甲的行为不构成犯罪，共同犯罪首先需要共犯人之间的意思联络，各共犯人的犯罪行为也不应该超出共犯人之共同犯罪故意的内容，本案中，甲与乙起初存在共同的意思联络，具有共同的犯罪故意，并且实行了共同的犯罪行为，显然是共同犯罪，因此到甲离开现场之时，甲乙二人共同盗窃的金额应该是二人的共同犯罪金额。甲离开之后，实际上甲乙之间的意思联络已经中断，因为没有证据表明甲的离开是二人共同犯罪的一种预谋，之后甲乙二人当然也没有共同犯罪的实行行为，故到此为止二人的共同犯罪部分已经结束。至于后来，乙纠集其他二人到现场参与盗窃的行为更是出乎甲的意料，甲与丙、丁事前没有合谋，事中没有参与，事后没有分赃，不能认定几人系共同犯罪，故甲、乙只就甲盗窃的手机承担共同犯罪的责任，乙丙丁就后来三人共同盗窃的数额负责任，甲和乙合谋盗窃所得手机价值未达追诉标准，因此甲不构成犯罪。第二种意见认为：甲的行为构成盗窃罪。盗窃罪是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或者多次窃取的行为。本案当中，甲与乙存在共同的意思联络去电器店盗窃，甲在盗窃一部手机离开现场时，知道乙并未离开现场，乙叫来丙丁的行为虽然不是和甲合谋的，但乙叫来丙、丁来的目的是继续盗窃，乙、丙、丁所实施的盗窃行为是甲、乙合谋行为的延续，因此，甲应对全部盗窃数额负责，甲的行为构成盗窃罪。

　　分析意见：笔者同意第二种意见。共同犯罪是二人以上共同故意实施的犯罪。根据我国刑法相关理论，共同犯罪实行部分犯罪共同说，部分犯罪共同说是指二人以上虽然共同实施了不同的犯罪，但当这些不同的犯罪之间具有重合的性质时，则在重合的限度内成立共同犯罪。本案中，甲与乙共谋盗窃，当甲破门而入盗窃一部手机后即离开，但共犯人乙并未终止盗窃，那么，对于乙之后的盗窃，甲仍要负刑事责任，这是共犯的“部分行为全部责任”应有之义。至于乙又找来其他共犯人实施了盗窃，与乙没有找其他共犯人自己单独实施此后的盗窃，对甲的刑事责任认定并无不同，只是甲与丙丁不构成共犯而已，但甲应对乙与丙丁的盗窃行为负刑事责任，因为甲与乙是共犯关系。共犯关系形成以后，只要有共犯人处于继续状态，后续的行为，对于共犯脱离者而言仍要负责。因此，对甲应当按全案盗窃数额认定，甲的行为构成盗窃罪。



　　河北省景县人民检察院　陈亚静