中国人民银行 财政部 银监会等


关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见

银发〔2009〕170号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、银监局、保监局、林业厅（局）；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）精神，积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，现提出如下意见：

一、充分认识做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义

林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。长期以来，我国林业生产力水平低、林区发展滞后、林农收入增长缓慢，林业成为国民经济发展的薄弱环节。集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立了农民的经营主体地位，实现了家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，有利于进一步解放和发展农村生产力，有利于充分调动和激发农民发展林业生产的内在积极性。全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收、建设生态文明、发展现代林业的战略举措，事关广大农民的切身利益，事关经济与社会可持续发展，事关农业安全与生态安全，事关实现社会主义新农村建设和全面建设小康社会的战略目标。

积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是金融部门深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，是当前实施扩内需、保增长、调结构、惠民生战略的重要举措，对于增加就业、促进农业增产和农民增收，拓宽农村抵押担保物范围，改进和提升农村金融服务水平，增加对“三农”的有效信贷投入意义重大。

二、切实加大对林业发展的有效信贷投入

在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。对于纳入国家良种补贴的油茶林等林木品种，各金融机构要积极提供信贷支持。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。鼓励开展林业规模化经营，鼓励林农走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路，鼓励把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来，探索创新“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合，促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力。

银行业金融机构应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，林业贷款期限最长可为10年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。

银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。各级财政要加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。

农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，继续加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”，积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。中国邮政储蓄银行应利用结算网络完善、网点众多等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有银行要采取直贷、贷款转让、信贷资金批发等多种形式积极参与林业贷款业务。其他各商业银行设在林业发达县域内的分支机构要结合实际积极开展林业贷款业务。

支持有条件的林业重点县加快推进组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构。鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托贷款、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式加强林业贷款业务合作，促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

各银行业金融机构对林业重点县的县级分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务；要结合实际积极开展面向林区居民和企业的林业金融咨询和相关政策宣传。探索建立村级融资服务协管员制度。

三、引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展

鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券。

鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。支持组建林业产业投资基金。

鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

四、积极探索建立森林保险体系

各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险补偿基金，建立统一的基本森林保险制度。

保险公司要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则，积极开展森林保险业务。在推进森林保险业务过程中，要结合不同地区不同林种的不同需求，不断完善森林保险险种和服务创新。在产品开发中，要综合考虑当地林业生产中面临的主要风险，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种；在保险费率厘定中要充分考虑到林业灾害发生的机率和强度的差异性，设置不同的保险费率；在承保中要坚持“保障适度、林农承担保费低廉、广覆盖”的原则；在保险理赔服务中，要按照“公开、及时、透明、到户”的原则规范理赔服务，提升森林保险的服务质量。

加大森林保险宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识。鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险；创新投保方式，支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式进行统一投保，提高林农参保率和森林保险覆盖率。探索建立森林保险风险分散机制，各参与森林保险的经办机构，要对森林保险实行一定比例的超赔再保，建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。

五、加强信息共享机制和内控机制建设

建立林业部门与金融部门的信息共享机制，加快林权证登记、抵押、采伐等信息的电子化管理进程，将上述信息纳入人民银行企业和个人信用信息基础数据库，方便银行查询及贷款管理。推进人民银行征信体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在林区的信息采集和使用范围，引导金融机构建立健全林农、林业专业合作组织和林业企业的电子信用档案，设计客观、有效的信用信息指标体系，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度，充分发挥信息整合和共享功能。

正确处理加大支持和防范风险的关系。银行业金融机构要加强对林业产业发展的前瞻性研究和林业投资风险的基础性研究，建立符合林业贷款特点的内部控制和风险管理制度，认真落实贷后检查和跟踪服务，建立和完善风险监测信息系统，不断充实和完善林业企业、林业合作组织和林农的数据信息，切实提高风险防范的能力和林业金融服务的可持续发展水平。

六、积极营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境

加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度。对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，可根据其增加林业信贷投放的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。

鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。

各级林业主管部门要认真做好森林资源勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。要加强森林资源资产评估和林木、林地经营权依法流转管理。各林权证登记管理部门要简化林权证办理手续，降低相关收费。要采取有效措施维护银行合法债权，对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续；贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。加快建立林权要素交易平台，加强森林资源资产评估管理，大力推进林业专业评估机构、担保机构和森林资源收储机构建设，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。

林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》（银监发〔2009〕3号）对涉农贷款的相关规定。林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关对涉农不良贷款处置的相关规定。

人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局建立联合工作小组，加强对集体林权改革与林业发展金融服务工作的协调。人民银行各分支机构与同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据实际需要建立必要的协作与信息交流机制。

人民银行各分支机构要会同同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据本意见精神和辖区林业发展实际特点，制定和完善具体实施意见或管理办法，积极引导和支持辖区金融机构不断加强和改进对林业的金融支持和服务工作，并加强林业信贷政策的导向效果评估。各金融机构要逐步建立和完善涉林贷款专项统计制度，加强涉林贷款的统计与监测分析。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）财政厅（局）、银监局、保监局、林业厅（局）将本意见联合转发至辖内相关机构，并结合当地实际完善和细化落实措施，切实抓好贯彻实施工作。

中国人民银行

财　政　部

银　监　会

保　监　会

林　业　局

二〇〇九年五月二十五日


江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１５７号）


　　《江苏省著名商标认定和保护办法》，已于１９９９年８月６日经省人民政府第２９次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十日
　　　　　　　　　　　江苏省著名商标认定和保护办法



　　第一条　为规范江苏省著名商标认定工作，保护江苏省著名商标所有人的合法权益，提高本省产品的知名度和市场竞争能力，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施细则》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的江苏省著名商标是指在市场上享有较高声誉、为相关公众熟知，并经省工商行政管理部门依照本办法认定的注册商标。
　　江苏省著名商标以被认定的注册商标及其核定使用的商品为限。


　　第三条　江苏省著名商标的认定和保护适用本办法。
　　本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。


　　第四条　省工商行政管理部门负责江苏省著名商标的认定和管理工作。
　　其他组织和个人不得认定或者采取其他方式变相认定江苏省著名商标。


　　第五条　江苏省著名商标的认定实行公平、公正、公开原则。


　　第六条　认定江苏省著名商标实行商标注册人自愿申请。
　　申请认定江苏省著名商标应当符合下列条件：
　　（一）该商标为国内注册商标，且商标注册人住所在本省境内；
　　（二）使用该商标的商品市场覆盖面和占有率在省内同行业中位居前列；
　　（三）使用该商标商品近三年来的销售额、利税或者出口创汇额等主要经济指标在省内同行业中领先；
　　（四）该商标在相关公众中具有较高的认知程度，并能注重对该商标的广告宣传；
　　（五）出口商品的商标应当在主要出口国（地区）注册，使用该商标的商品销售量较大或者销售地区广泛；
　　（六）使用该商标的商品质量达到国家标准或者国内外先进标准，有明确的修理、更换、退货方式，消费者投诉率低；
　　（七）未发生过侵犯他人注册商标专用权行为，具有较强的商标自我保护意识和严格的商标使用管理制度；
　　（八）未发生过其他违反商标法律、法规、规章的行为。


　　第七条　商标注册人认为其注册商标符合本办法第六条第二款所列条件的，可以通过其所在地的设区的市或者县工商行政管理部门向省工商行政管理部门提出申请。


　　第八条　申请认定江苏省著名商标，应当填写《江苏省著名商标认定申请表》，并按照本办法第六条第二款规定的条件提供有关证明材料。证明材料必须真实可靠，并标明出处。


　　第九条　设区的市或者县工商行政管理部门应当在收到申请人提交的申请和有关证明材料之日起十五日内将有关材料上报工商行政管理部门（县工商行政管理部门应当通过设区的市工商行政管理部门转报）。省工商行政管理部门应当在三十日内对有关材料进行审查，符合条件的，应予受理；不符合条件的，退回申请和证明材料并说明理由。予以受理或者不予以受理的，应当向申请人发出书面通知。
　　申请书件基本齐备，但需补正的，省工商行政管理部门应当通知申请人在限期内按指定内容补正。逾期不补正的，退回申请材料。


　　第十条　省工商行政管理部门受理申请后，应当按照本办法第六条第二款所列条件进行调查、论证，并征询有关地区、部门、行业组织和社会团体的意见，在三个月内作出认定或者不予认定的决定，特殊情况可以延长一个月。


　　第十一条　对符合江苏省著名商标条件的，予以认定，由省工商行政管理部门发给《江苏省著名商标证书》，并予以公告；对不符合条件的，不予认定，书面通知申请人，并说明理由。


　　第十二条　江苏省著名商标所有人可以在其核定使用的商品和商品包装、装潢、说明书、交易文书上或者广告宣传、展览以及其他业务活动中使用“江苏省著名商标”字样，同时应当标明认定有效期。


　　第十三条　江苏省著名商标一经认定，其商标专用权在本省范围内即受到下列保护：
　　（一）自著名商标公告之日起，他人将与该著名商标相同或近似的文字作为生产相同或类似产品的企业字号使用，且可能引起公众误认的，工商行政管理部门不予核准登记。
　　（二）任何单位和个人不得擅自使用被认定为江苏省著名商标的商品特有的名称、包装、装潢或与其近似的名称、包装、装潢，造成混淆，引起购买者误认。
　　（三）任何单位和个人均不得以任何方式丑化、贬低江苏省著名商标。
　　（四）法律、法规、规章规定的其他保护措施。


　　第十四条　江苏省著名商标有效期为三年，自公告之日起计算。期满前三个月由该著名商标所有人重新提出认定申请。


　　第十五条　被认定为江苏省著名商标的，省工商行政管理部门可以向国家工商行政管理部门推荐认定驰名商标。


　　第十六条　江苏省著名商标所有人和使用人应当履行下列义务：
　　（一）江苏省著名商标只能使用在被认定为江苏省著名商标时所核定的商品上，不得扩大使用范围；
　　（二）应当加强商标的内部管理和自我保护，提高产品或者服务质量，维护著名商标的声誉；
　　（三）江苏著名商标所有人许可他人使用时，应当依法办理许可使用手续，并同时报送省工商行政管理部门备案；
　　（四）江苏省著名商标所有人变更注册人名义、地址及其他注册事项的，应当在核准变更之日起三十日内将变更事项报送省工商行政管理部门备案；
　　（五）江苏省著名商标所有人依法转让其商标时，受让人应当按本办法的规定重新申请认定江苏省著名商标；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他义务。


　　第十七条　有下列情形之一的，省工商行政管理部门应当撤销该江苏省著名商标资格并予以公告：
　　（一）以提供虚假证明材料等欺骗手段获取江苏省著名商标的；
　　（二）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，损害消费者或者用户利益的；
　　（三）侵犯他人注册商标专用权的；
　　（四）违反本办法第十六条第（二）、（三）、（五）项规定，情节严重的；
　　（五）有其他违反法律、法规、规章行为，严重影响江苏省著名商标声誉的。
　　有前款所列行为的，任何单位或者个人可以向省工商行政管理部门提出撤销该著名商标的建议。


　　第十八条　对侵犯江苏省著名商标专用权的，工商行政管理部门可以依法采取行政措施制止侵权行为，并可以视情节轻重处以非法经营额３０％以上５０％以下或者侵权所获利润三倍以上五倍以下的罚款。对侵犯著名商标专用权的单位的直接责任人，工商行政管理部门可以视情节轻重处以５０００元以上１００００以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　违反本办法第十三条第（二）项规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚；对违反本办法第十三条第（三）项规定的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，并可以处以２００元以上１０００元以下罚款；有经营行为的，可以处以５００元以上５０００元以下罚款。
　　未经省工商行政管理部门认定，伪称其商标为江苏省著名商标或者违反本办法第十六条第（一）项规定扩大使用范围的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，并可以处以１０００元以上１００００元以下的罚款；有违法所得的，可以处以５０００元以上３００００元以下的罚款。
　　商标印制单位为实施本条第二款所列违法行为提供便利条件的，依照本条第二款规定处罚。


　　第二十条　工商行政管理部门依照本办法实施罚款时，应当使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。


　　第二十一条　工商行政管理工作人员及其他有关人员在认定和保护江苏省著名商标工作中，滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。