国家煤炭工业局 国家国内贸易局


关于贯彻执行《煤炭经营管理办法》依法整顿煤炭经营秩序的实施意见


（整顿煤炭经营秩序领导小组第一次全体会议讨论通过）

《煤炭经营管理办法》（以下简称《办法》）是继《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等法律、法规、规章之后，又一部规范煤炭经营行为、调整煤炭经营领域各类关系的重要规章。贯彻实施好这部规章，对于调整煤炭工业经济结构、深化煤炭流通体制改革、加强煤炭经营监督管理、维护正常的煤炭经营秩序、保障煤炭生产者、经营者、消费者的合法权益，具有十分重要的意义。
近年来，大部分省、自治区、直辖市人民政府遵照《煤炭法》的规定，实行了煤炭经营资格审批制度，在整顿煤炭经营秩序方面做了大量工作，煤炭经营秩序有所好转。但由于诸多原因，煤炭经营秩序混乱、煤炭经营主体过多过滥、竞争无序、非法经营等问题仍不同程度存在，有些还相当严重，广大煤炭生产者、经营者、消费者反映强烈。这既不符合建立适应社会主义市场经济“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系的要求，也不利于贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策。为认真贯彻执行《办法》，依法加大国家宏观调控和行业管理的力度，坚决取缔非法煤炭经营企业，纠正煤炭经营领域中的各种不规范行为，制止非法及布局不合理煤矿的产品进入市场，消除各种损害煤炭生产者、经营者和消费者合法权益的现象，确保依法整顿煤炭经营秩序工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、整顿煤炭经营秩序的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十五大精神为指针，以相关法律、法规、规章为依据，与贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策相结合，通过建立健全煤炭经营资格审批制度和严格执法检查，规范煤炭经营秩序，促进煤炭工业结构调整，实现持续、健康发展。
（二）工作目标
通过整顿煤炭经营秩序，到2000年10月底，建立健全煤炭经营资格审批和煤炭经营监督管理体系，基本解决非法经营煤炭问题，使非法生产的煤炭退出市场，煤炭经营秩序基本正常，煤炭经营企业布局基本合理，初步形成与社会主义市场经济体制要求相适应的“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系。
二、整顿煤炭经营秩序的工作要求
整顿煤炭经营秩序要以《煤炭法》、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《办法》等法律、法规、规章为依据，在调查研究的基础上，结合各地实际，抓住突出问题，有针对性地做好整顿煤炭经营秩序和煤炭经营资格审批工作。
（一）依法整顿煤炭经营秩序。各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门要遵照《煤炭法》和《办法》的规定，对本行政区域内煤炭经营企业进行清理整顿。禁止未取得煤炭经营资格的单位及个人经营煤炭，禁止从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业利用其掌握的运力经营煤炭，禁止行政机关经营煤炭。各省、自治区、直辖市在清理整顿煤炭经营秩序期间，停止审批新设立的煤炭经营企业。
（二）建立健全煤炭经营资格审批制度。整顿煤炭经营秩序的关键是建立健全和严格执行煤炭经营资格审批制度。目前尚未明确煤炭经营资格审批部门的省、自治区、直辖市人民政府，要遵照《煤炭法》、《办法》的规定，在1999年10月底以前明确本行政区域煤炭经营资格审批部门。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审批。煤炭经营资格实行分级审批、分级管理制度。在国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业，由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局负责审批；省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审批。设立煤炭经营企业应当具备《办法》规定的各项条件，并向煤炭经营资格审批部门提出申请，提交《办法》规定的各项材料。煤炭经营资格审批要依法从严进行，具备条件的，予以批准，并发放全国统一印制的煤炭经营资格证书。申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。
（三）建立健全煤炭经营监督管理执法队伍。在整顿煤炭经营秩序期间，各地要组织有煤炭、商品流通、工商、技术监督等管理部门参加的强大的执法队伍，加大执法宣传和执法力度，加强日常性执法检查和监督管理，确保整顿煤炭经营秩序工作的顺利进行。
三、整顿煤炭经营秩序工作的总体安排
整顿煤炭经营秩序工作分四个阶段进行：
第一阶段，宣传发动阶段。从现在起至10月底，集中力量开展宣传教育和调查摸底工作。要宣传《煤炭法》、《办法》等有关法律、法规、规章；宣传整顿煤炭经营秩序、建立完善煤炭经营资格审批制度的重要意义；宣传整顿煤炭经营秩序的方法、步骤；宣传设立煤炭经营企业的标准、条件，教育广大煤炭生产者、经营者、消费者知法、守法、依法办事。宣传教育工作要充分利用各种新闻媒介和宣传手段，以通俗易懂的内容和形式，扩大影响，形成声势，在煤炭主要产销地区做到家喻户晓，人人皆知。调查摸底工作要力求掌握全面情况，特别要摸清重点问题，并结合重点问题制定清理整顿方案。清理整顿方案制定后，请于10月底前报整顿煤炭经营秩序领导小组办公室。
第二阶段，整顿实施阶段。从今年11月至2000年6月底，开展整顿治理工作。整顿治理工作要以《煤炭法》、《合同法》、《办法》为依据，对非法煤炭经营企业予以取缔；对有证但不具备煤炭经营条件的企业，撤销其煤炭经营资格，由煤炭经营资格审批部门吊销其煤炭经营资格证书，工商行政管理部门限期办理变更登记或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照；对有证并具备煤炭经营条件但有违规行为的企业，要下达整改通知书，限期整顿，仍达不到标准的，要撤销其煤炭经营资格。要加强执法监督，边整边改。通过整顿，取缔非法煤炭经营企业，禁止非法煤矿生产的煤炭进入流通环节，禁止任何单位采购、经销非法煤矿生产的煤炭，规范煤炭经营企业行为，实现煤炭经营秩序基本正常。
第三阶段，检查验收阶段。2000年7－10月，开展检查验收工作。各地要组织力量，按照整顿煤炭经营秩序的工作目标和工作要求，对本行政区域内整顿工作进行自查。在此基础上，向整顿煤炭经营秩序领导小组办公室提出申请，由整顿煤炭经营秩序领导小组办公室组织力量进行验收，验收合格后，发给合格证书。
四、加强对整顿煤炭经营秩序工作的组织领导
整顿煤炭经营秩序工作由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局、国家工商行政管理局负责。各省、自治区、直辖市人民政府及其指定的煤炭经营资格审批部门具体负责本行政区域内煤炭经营秩序的整顿工作。



甘肃省天水市人民政府办公室


天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府常务会议市长办公会议议定事项督办落实工作制度的通知

天政办发〔2009〕65号


各县区人民政府，市政府各部门、各单位：
　　为了进一步加大市政府常务会议、市长办公会议议定事项落实工作力度，促进督办落实工作不断向程序化、规范化、科学化发展，推动市政府常务会议、市长办公会议议定事项更好更快的落实。按照市政府第二十五次常务会议精神，结合本市实际，制定了《天水市人民政府常务会议市长办公会议议定事项督办落实工作制度》。现将这个制度印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月五日


天水市人民政府常务会议市长
办公会议议定事项督办落实工作制度



　　为确保天水市人民政府常务会议（以下简称市政府常务会议）、市长办公会议议定事项的督办落实，促进各项工作的顺利进行,根据《天水市人民政府工作规则》和《天水市人民政府办公室关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知》精神，制定本制度。
　　第一章 市政府办公室及有关科室工作规范
　　第一条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项，都应列入督办范围，但未提出具体办理要求的事项除外。
　　第二条 市政府常务会议议定事项，按照工作分工由市政府秘书长或副秘书长（办公室主任或副主任）以及相关科室按照会议要求办结时限负责督办落实，办理结果送市政府督查室汇总。
　　第三条 市长召开的市长办公会议议定事项的立项、交办、催办、反馈工作，由市政府督查室负责督办落实；市长委托副市长召开的市长办公会议，市政府办公室相关科室具体负责议定事项的立项、交办、催办、反馈工作，并将《市长办公会议纪要》复印件送市政府督查室备案。
　　第四条 根据市政府常务会议和市长办公会议议题，市政府办公室安排相关科室工作人员参加会议。相关科室工作人员在收到《市政府常务会议纪要》和《市长办公会议纪要》（以下简称《纪要》）后，要将《纪要》中需督办的事项进行立项交办并负责督办落实，办理结果送市政府督查室。
　　第五条 市政府常务会议和市长办公会议议定事项落实工作，由会议确定的主办部门和协办部门负责具体办理。凡会议没有明确主办部门和协办部门的，由市政府督查室根据议定事项所涉及的部门和单位提出拟办意见，经市政府秘书长审定后，予以明确。
　　第六条 市政府办公室相关科室在督办市政府常务会议和市长办公会议议定事项过程中，要规定办结时限，不允许出现压办、漏办等现象;会议确定办理时限的，按会议要求办理;会议未确定承办时限的，由相关科室督办工作人员根据议定事项办理的难易程度、环节多少，参照领导批示件办理时限的要求予以确定。
　　第七条 对督办的事项，相关科室督办工作人员要采用下达“督办单”（样表附后）的方式，交由承办部门、单位办理;督办工作人员收到《纪要》后，要在两个工作日内下达“督办单”;督办单”下达后，督办工作人员要加强跟踪督办，督促承办部门、单位加紧办理，按时反馈办理结果。
　　第八条 对同一办理事项，多个部门反馈报告内容有意见分歧,需协调解决的，由相关科室督办工作人员提出拟办意见，科室主要负责人审核后，报请市政府秘书长或主管副秘书长批示，再作处理。
　　第九条 对会议议定事项的反馈报告，领导批示“同意”或圈阅、签阅，表示事项办结；领导批示中有继续办理意见的，则为“继续催办”的事项。
　　第十条 经市

政府常务会议或市长办公会议原则通过、议定需再次报市政府领导审批的事项，接到呈报单位报送的文件后，相关科室要在当日按运转程序呈报。
　　第十一条 经市政府常务会议或市长办公会议议定需以市政府或市政府办公室名义制发文件事项的，接到呈报单位报送的文件后，相关科室要在两个工作日内核稿完毕并按运转程序报批。
　　第十二条 经市政府常务会议或市长办公会议议定需再次提交市政府常务会议或市长办公会议研究的事项，接到呈报单位报送的文件后，相关科室要立即呈报相关副秘书长或秘书长审核，并及时呈报副市长、市长审批。市长批准后，由承办科室及时将批示件送综合科，由综合科汇总列入市政府常务会议拟定议题。
　　第十三条 市政府常务会议、市长办公会议议定事项落实情况，实行“一会一汇总”反馈制度。按督办工作分工，相关科室要及时向市政府督查室提供办理情况，由督查室汇总后以《督查专报》的形式呈报市政府领导。
　　第十四条 市政府督查室每季度对有关承办部门、单位落实市政府常务会议、市长办公会议议定事项情况进行一次督查汇总，并以督查通报的形式进行通报。对因办理不力、导致议定事项不能落实的，予以通报批评；严重影响工作落实的，建议市政府追究有关部门、单位和人员的责任。对责任心不强、工作落实不力，造成压办、漏办的市政府办公室相关科室和个人，也要给予通报批评，对造成不利影响的，追究责任。
　　第二章 承办部门、单位工作规范
　　第十五条 市政府各部门、单位的主要负责人是办理市政府常务会议、市长办公会议议定事项的第一责任人，必须亲自主持办理工作，协调解决办理过程中出现的问题。
　　第十六条 主办部门、单位要主动联系协办部门和单位共同办理，协办部门和单位要积极配合。
　　第十七条 有关承办部门、单位要按照市政府常务会议、市长办公会议或市政府办公室所确定的时限办结承办事项。因特殊原因需延长办理时限的，必须事先向市政府秘书长请示报告，并转告市政府办公室相关科室。
　　第十八条 经主办部门、单位与协办部门、单位协调达成一致意见的，由主办部门、单位按时向市政府办公室相关科室提交办结报告，并附协调情况和协办部门、单位意见采纳情况说明;意见不一致的，主办部门、单位应及时向市政府办公室相关科室报告，提请市政府协调解决，报告应包括对前期协调办理过程的说明。
　　第十九条 市政府常务会议、市长办公会议议定事项办结报告上报前，必须加盖承办部门、单位公章，或经部门、单位主要领导签字。
　　第二十条 对市政府常务会议、市长办公会议议定原则通过的事项，凡需以市政府、市政府办公室名义发文或再次报市政府领导审批的事项，要根据会议研究的意见抓紧进行补充完善工作，在会议后两个工作日内完成，并报送市政府办公室相关科室。
　　第二十一条 经市政府常务会议审议、市长办公会议研究提出较大修改意见，需提请下次市政府常务会议审议、市长办公会议研究的事项或以市政府、市政府办公室名义发文的文件，要在会议规定时限内完成修改补充工作，会议没有规定时限的，要在会议后10个工作日内完成修改补充工作。