吉林省松原市人民政府


松原市土地收购储备管理暂行办法


　　第一条　为增强政府对土地的宏观调控力度,优化投资环境,

盘活存量土地资产,防止国有土地资产流失,根据《中华人民共

和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务

院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、
《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使
用权招标拍卖的意见》(吉政发〔2001〕27号)等有关法律、法

规、规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称土地收购储备,是指土地收购储备机构

依据本办法的规定,将依法收回、收购、征用的土地进行储存,

并通过前期开发利用和出让等形式,有效配置土地资源的行为。
　　第三条　市城区(含兴原乡、新城乡)范围内的国有土地收

购储备适用本办法。
　　第四条　土地收购储备工作遵循公平、公开、等价有偿、土

地资产效益最大化原则。
　　第五条　市国土资源行政主管部门统一负责本市土地收购储

备管理工作,并设立松原市土地收购储备中心,负责经营土地资

产。
　　市计划、建设、财政、经贸、物价、监察等部门在各自职责

范围内,做好土地收购储备的有关工作。
　　第六条　市人民政府建立土地收购储备专项资金。
　　土地收购储备专项资金由市财政部门从收缴的土地出让金、

租金中按一定比例核拨,专项用于土地收购储备。
　　第七条　土地收购储备一般采取实物储备方式。对暂不需要

实物储备的土地可以进行信息储备。
　　第八条　市人民政府对在土地利用总体规划中确定为建设预

留的城区集体土地,经依法征用后可直接进行储备。
　　第九条　有下列情形之一的,依照法定程序无偿收回土地使

用权,直接进行土地储备。
　　(一)因单位迁移、解散、破产、撤销等原因停止使用原划

拨的国有土地;
　　(二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地

使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的;
　　(三)闲置期限满两年的土地;
　　(四)临时用地期限届满的;
　　(五)依法没收的土地;
　　(六)市城区范围内未确定土地使用权的;
　　(七)土地使用者未按照土地出让合同的约定支付土地使用

权出让金,解除土地使用权出让合同的;
　　(八)其他依法可无偿收回的土地。
　　第十条　有下列情形之一的,可采取收购的方式予以储备。
　　(一)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用的土

地;
　　(二)土地使用者需转让其划拨土地使用权的;
　　(三)盘活企业国有土地使用权的;
　　(四)申报转让成交价格比标定地价低20%以上,政府实施

优先购买权的土地;
　　(五)其它应进行储备的国有土地。
　　第十一条　采取无偿方式收回土地使用权的,市国土资源行

政主管部门应按程序对土地使用权状况进行调查核实,报有批准

权的人民政府批准后,下达《收回国有土地使用权决定书》,注

销土地登记和土地证书,并进行公告,原土地使用者应按规定的

期限交付土地及有关资料。
　　第十二条　采取收购方式收回土地使用权的,应按以下程序

办理:
　　(一)权属核查。对应当收购的土地的权属、面积、四至、

用途及地上物情况进行调查和审核。
　　(二)确定规划条件。城市规划行政主管部门根据有关要求

提出该地块的规划设计条件。
　　(三)方案报批。根据土地调查状况和规划设计条件,会同

有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估,提出土地收购的具

体方案,报市人民政府审批。
　　(四)签订协议。按市人民政府的批复与原土地使用者签订

国有土地使用权收购协议。
　　(五)权属变更。根据收购协议约定支付补偿金,原土地使

用者按规定办理土地、房屋权属注销登记手续,并按规定交付土

地和地上建筑物、附着物。
　　第十三条　土地收购补偿费按以下标准确定:
　　(一)对划拨土地地上房屋给予拆迁补偿的,按有关拆迁方

面的法规、规章规定办理;
　　(二)对没有地上建筑物的划拨土地,按原用途基准地价的

20-40%给予补偿;
　　(三)对收购的出让土地使用权,按剩余年限和开发土地的

实际情况给予补偿;
　　(四)政府实施优先购买权的土地,按申报成交价格补偿;
　　(五)以土地置换方式进行储备的,与原土地使用者结算差

价。
　　第十四条　市国土资源行政主管部门要加强市城区内国有土

地使用情况的监督管理,对符合土地收购储备条件的国有土地,

应及时告知土地使用者按本办法规定办理国有土地使用权收回或

收购手续。禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有

土地使用权。
　　第十五条　所有用于房地产开发(经济适用住房等国家有特

殊政策的除外)的土地,一律先进政府储备库,然后进入市场,

不允许企业私自进行土地招商。
　　第十六条　储备土地使用权如在短期内不能出让,可将其进

行抵押,或连同地上建筑物出租,临时改变用途。所获收益可视

同土地出让金进行管理。
　　第十七条　储备土地地上建(构)筑物及其他设施需实施拆

迁的,拆迁人应当依法向城市房屋拆迁行政主管部门申请办理房

屋拆迁许可证,并实施拆迁安置。
　　第十八条　在符合规划设计条件的前提下,储备土地使用权

出让由市国土资源行政主管部门会同建设、计划、财政等部门共

同拟定出让方案,报市人民政府批准后,予以实施。
　　第十九条　储备土地使用权出让,以招标、拍卖为主要方式,

由市国土资源行政主管部门按照法律、法规的规定组织实施。不

具备以招标、拍卖方式出让条件的,经市人民政府批准可采取协

议方式出让,协议结果需向社会公开。
　　第二十条　储备土地使用权出让后,成交价款扣除土地收购

开发成本后,余额上缴财政,由财政向有关部门返还城市规划设

计费等,剩余资金主要用于城市基础设施建设、土地储备及土地

开发。市财政部门对土地储备资金和收益实行全程管理。　
　　第二十一条　通过招标或拍卖方式获得土地使用权的,市计

划、建设部门凭《中标通知书》或《拍卖成交确认书》、《国有

土地使用权出让合同》,给中标或竞得人办理计划立项和规划许

可手续。
　　中标或竞得人尚未取得房地产开发资质的,应持《中标通知

书》或《拍卖成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》到有

关部门办理手续。
　　第二十二条　符合土地收购储备条件,尚未收购储备的划拨

土地使用权,未经批准不得转让,擅自转让其土地使用权及地上

建筑物、附属物的,城市规划行政主管部门不得为其办理规划许

可手续;城市房产行政主管部门不得为其办理房屋产权过户登记

手续;国土资源行政主管部门不得为其办理建设用地审批和土地

变更登记手续,并根据有关法律、法规规定予以处罚。
　　第二十三条　土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权,

或利用职务上的便利,索取、非法收受他人财物的,由所在单位

或监察部门给予行政处分;涉嫌触犯法律的,移交司法机关依法

处理。
　　第二十四条　各县人民政府的土地收购储备工作可参照本办

法执行。
　　第二十五条　本办法未列入事项,由市人民政府按有关法律、

法规和规章规定处理。
　　第二十六条　本办法自2002年3月1日起施行。

河南省郑州市人大常委会


郑州市城市养犬管理条例

（2007年6月22日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2007年8月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


第一章　总　则

　　第一条　为保障公民人身安全和健康，加强城市养犬管理，规范城市养犬行为，维护城市环境卫生和社会公共秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　凡在本市城市建成区范围内养犬的单位和个人，均应当遵守本条例。
　　第三条　本市对养犬实行严格限制、严格管理、限管结合的原则，建立政府部门执法、基层组织参与、社会公众监督、养犬人自律的管理机制。
　　第四条　市、区人民政府负责本条例的组织实施，建立养犬管理协调工作机制，制定狂犬病突发疫情预防、控制预案。
　　市城市市容环境卫生行政主管部门是本市城市养犬管理工作的主管部门，区城市市容环境卫生行政主管部门按照本条例规定负责辖区内的养犬登记和管理工作。
　　城市管理行政执法部门负责依法查处违反本条例规定的行为。
　　公安、畜牧、卫生、工商等部门和城市街道办事处、居（村）民委员会应当协同做好养犬管理工作。
　　第五条　城市街道办事处以及居（村）民委员会，应当在居（村）民中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育。
　　广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好养犬管理法律、法规以及疾病预防的宣传教育工作，倡导依法养犬、文明养犬。
　　第六条　居（村）民委员会、业主委员会可以召集居（村）民会议和业主会议，就本居住区有关养犬管理事项依法制订公约，并组织监督实施。居（村）民和业主应当遵守公约。
　　个人在养犬前，应当与居（村）民委员会、业主委员会签订养犬义务保证书。

第二章　养犬登记

　　第七条　养犬实行注册登记制度。养犬人应当到其所在地的区城市市容环境卫生行政主管部门申请注册登记，领取养犬证和犬只标识。未经登记，任何单位和个人不得养犬。
　　区城市市容环境卫生行政主管部门可以委托城市街道办事处受理居民家庭养犬注册登记申请，办理养犬证和犬只标识，并对街道办事处养犬注册登记情况进行监督。
　　第八条　养犬实行强制免疫制度。单位和个人养犬，应当按有关规定定期到依法设立的动物防疫机构对犬只进行检疫、防疫，办理免疫证明。
　　禁止冒用、涂改、伪造、转让、买卖免疫证明。
　　第九条　每户居民只准饲养一只犬。禁止饲养烈性犬、大型犬。
　　禁养犬只的品种和体高、体长标准，由市城市市容环境卫生行政主管部门会同市畜牧行政主管部门确定并公布。
　　第十条　居民申请养犬注册登记应当符合下列条件：
　　（一）养犬人具有完全民事行为能力；
　　（二）有固定住所且独户居住；
　　（三）已按规定对犬只进行免疫；
　　（四）所养犬只符合本条例第九条有关犬只数量、品种、标准的规定；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第十一条　居民养犬，应当携带犬只到所在地的区城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市街道办事处申请注册登记，填写养犬登记表，并提供下列材料：
　　（一）居民户口簿、身份证明；
　　（二）依法设立的动物防疫机构出具的免疫证明；
　　（三）犬只照片两张。
　　区城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市街道办事处对经审查符合条件的，予以注册登记，发给养犬证和犬只标识；因特殊情况不能当场办理的，应当自收到材料之日起七个工作日内，予以办理；对不符合条件的，给予书面答复。
　　第十二条　科研单位、公园、动物园、演出团体等单位饲养犬只的，应当向其所在地的区城市市容环境卫生行政主管部门提出书面申请。城市市容环境卫生行政主管部门在确定养犬数量、种类，并查验依法设立的动物防疫机构出具的免疫证明后，予以注册登记，发给养犬证和犬只标识。
　　部队、公安等单位饲养特种犬的，依照有关规定执行。
　　第十三条　养犬人每年应当按照市城市市容环境卫生行政主管部门的公告，携带所养犬只、养犬证和犬只免疫证明接受复检。
　　第十四条　养犬应当缴纳管理服务费。管理服务费为每只犬第一年六百元，以后每年二百元。
　　盲人养导盲犬、肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。
　　第十五条　养犬管理服务费实行收支两条线，纳入财政管理，用于制作养犬证和犬只标识、犬只免疫等养犬管理服务工作的各项支出。
　　第十六条　禁止在城市建成区内开办犬类养殖场、交易场所和举办斗犬活动。
　　禁止利用开办动物诊疗机构或者其他动物用品经营活动变相进行犬类交易。
　　第十七条　养犬人或者犬只发生变更的，应当自变更之日起三十日内到原注册登记地办理变更手续。
　　依法办理注册登记的犬只繁殖的新生幼犬，除用于本户老犬更新外，养犬人应当在三十日之内自行处理。
　　养犬人放弃所饲养犬只或者依法办理注册登记的犬只因自然生长致使体高或者体长超过规定标准的，养犬人应当妥善处理，并到原注册登记地办理注销登记。养犬人不得随意丢弃犬只。
　　犬只丢失或者死亡的，养犬人应当自丢失或者死亡之日起三十日内到原注册登记地办理注销登记。
　　第十八条　养犬证和犬只标识由市城市市容环境卫生行政主管部门统一制作。
　　禁止冒用、涂改、伪造、转让、买卖养犬证和犬只标识。

第三章　犬只管理

　　第十九条　养犬单位或者个人应当加强对犬只的看护管理，确保犬只不得妨害人身安全、不得干扰他人休息和生活、不得妨碍公共卫生。　
　　犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。
　　第二十条　个人携犬出户应当遵守下列规定：
　　（一）携带养犬证和犬只标识，犬只束犬链并由完全民事行为能力人牵领；
　　（二）避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
　　（三）不得让犬只在庭院、楼道大小便；
　　（四）携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物，维护公共环境卫生；
　　（五）乘坐电梯时应当采取怀抱或者为犬只戴嘴套等措施；
　　（六）不得乘坐公共汽车、电车、营运客船、出租汽车等公共交通工具；
　　（七）不得进入火车站、汽车站、广场、公园、运动场馆、游园、商场、饭店、露天餐饮夜市、影剧院、歌舞厅、浴池等公共场所；
　　（八）不得进入机关、幼儿园、学校、医院（不含动物医院）等单位。
　　第二十一条　犬只伤害他人的，养犬人或者管理人应当立即将受伤人送至疾病预防控制机构或者医院进行治疗，先行垫付医疗费用，并将伤人犬只及时送至动物防疫机构检查。　
　　犬只给他人造成人身伤害或者财产损失的，养犬人应当依法承担民事责任。
　　第二十二条　养犬单位或者个人，发现所养犬只有狂犬病征兆时，应当立即将犬只送至动物防疫机构留验观察。动物防疫机构对确认为狂犬病的犬只，应当立即捕杀，并对犬尸作无害化处理。留验观察和对犬尸作无害化处理的费用，由养犬人承担。
　　第二十三条　城市管理行政执法部门对捕捉到的弃养犬、被没收的犬以及无主犬交市动物园看管。
　　交市动物园看管的犬只，自收留之日起七日内可以被认领；对超过七日无人认领的犬只，由市动物园处理。
　　第二十四条　犬只死亡的，养犬单位或者个人应当将犬尸运至城市建成区外深埋，或者密封后委托环境卫生专业单位进行无害化处理，严禁随处遗弃或者混入生活垃圾。
　　第二十五条　单位和个人对违反本条例规定的行为有权制止，并有权向城市管理行政执法部门举报。
　　城市管理行政执法部门接到举报后，应当及时查处。
　　市、区人民政府及其有关部门应当对举报违反本条例行为的单位和个人给予奖励。
　　对因养犬引发的争议、纠纷，可以由城市街道办事处或者居（村）民委员会调解、处理。

第四章　法律责任

　　第二十六条　养犬人未按规定办理养犬注册登记或者复检手续的，由城市管理行政执法部门责令限期办理注册登记或者复检，逾期仍未办理注册登记或者复检的，暂扣犬只，并可处以每只三千元罚款；没有免疫证明的，由城市管理行政执法部门没收犬只，并处以每只三千元罚款；饲养烈性犬、大型犬的，由城市管理行政执法部门没收犬只，并处以每只五千元罚款。
　　第二十七条　冒用、涂改、伪造、转让、买卖养犬证、犬只标识或者免疫证明的，由城市管理行政执法部门处以二千元罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　第二十八条　违反本条例第十六条规定的，由城市管理行政执法部门没收犬只和违法所得，并处以一万元以上二万元以下罚款。
　　第二十九条　违反本条例第十七条第一款、第二款、第三款或者第二十条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收其犬只，并可建议城市市容环境卫生行政主管部门注销养犬证。
　　养犬户违反本条例规定，被注销养犬证的，在三年内不予办理养犬登记。
　　第三十条 违反本条例第二十二条规定，由城市管理行政执法部门对养犬单位和个人、动物防疫机构处以三千元以上五千元以下罚款。
　　违反本条例第二十四条规定，由城市管理行政执法部门对养犬单位和个人处以三千元罚款。
　　第三十一条　养犬人所养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　区城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市街道办事处工作人员违反本条例规定为不符合条件的犬只办理注册登记的，市城市市容环境卫生行政主管部门应当责令其改正，并可撤销登记，收回养犬证和犬只标识。
　　第三十三条　城市市容环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门及相关职能部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、失职渎职的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十四条　各县（市）、上街区城市建成区养犬管理，可以参照本条例执行。
　　第三十五条　本条例自2007年10月1日起施行。1998年4月10日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过、1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《郑州市限制养犬条例》同时废止。