生存权、意见表达权与人权

范忠信
　 宪法第三十五条规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。这六大自由或权利，我们可以简称为意见表达权（当然，结社权也许不仅仅是意见表达权）。我国宪法很重视这六项权利，不仅如此，依据宪法的规定，我国还制定了许多相关法律以保障这些权利的实现。

　 人之所以为人，或者说人与动物的最大不同，就在于他能够有“意见”。承认人有“意见”，是承认人为人的关键。在人类社会秩序里，在所有的动物中，我们只承认人有“意见”，而不承认动物有意见。所以动物保护主义者们尽管日日呼吁我们要保护动物，但也只是要求我们让它们吃好喝好别伤害它们而已，从没要求我们尊重它们的“意见”。既然承认人有“意见”是正常的，我们就得承认人有表达意见的权利，这是人权的一项重要内容。承认人有意见及意见表达权，就是把人当人，而不是当成能发声但无意见的动物。因此可以说，是否真正承认和保护人权，应看看你是否承认人皆有意见及是否保护人的意见表达权。

　 毫无疑问，生存权是我们的首要人权，没有生存的权利还谈何其他的权利，谈何人权。生存权是人的其他任何权利得以实现的前提。我们现在所提倡的生存权和以往任何社会的生存权完全不同，原因就在于我们现在讲的生存权是指全体劳动人民生存的权利，而不是个别人或者某阶层人的生存状态。但是，如果我们从人类历史发展的长河进行考察，可以说人权观念似乎不是从生存权开始的。在历史上，“统治阶级”曾长期把我们同类中的某些人视为“会说话的牲口”，如古时奴隶制、封建农奴制等皆是如此。“统治阶级”为了让奴隶、农奴好好地干活，一般也重视他们的生存，但谁也不敢说他们因此就享有了人权。因为“统治阶级”并不承认他们有自己的意见及意见表达权。只有当国家施行法律开始承认尊重意见及意见表达权时，才开始有了“人权”的观念或概念。甚至在承认“士可杀不可辱”原则的情形下，在承认“不自由勿宁死”原则的情形下，让人体面地丧失生存权，仍可以说没有否定他的人权。比如今天各国纷纷采取的极为人道而无损尊严名誉的方

　 式执行死刑，又如当今许多国家也有共识的“安乐死”，再如让死囚体面地留下遗言使其合法的遗愿得以实现等等。

　 在此我不由得想到一个也许是比较极端的例子。早在1920年，留学法国七年之久并获得哲学博士学位的张竞生，向当时的广东省“省长”兼督军陈炯明递交了一份报告，建议中国限制人口，实行避孕节育，提高人口素质，并首先从广东实行。本世纪中国社会的发展和中国目前的人口现状，确凿地证明了这份报告价值连城的分量，遗憾的是陈将其扔进了垃圾堆，并骂他是“神经病”。如果这份报告即使当时由于战乱不能被采纳但后来能引起人们重视的话，那么中国目前花大力气解决生存权的问题也许就不是问题了。这个例子说明重视人们的意见及意见表达权，对于生存权具有多么重要的促进作用。

　 让每一个人都能真正充分地表达自己的意见，不仅是社会发展的需要，也是人之所以为人的需要，是人权的需要。我们可以说，人类精神文明的进步，主要体现为人类表达权方面的进步。从古希腊罗马的奴隶与奴隶主、平民与贵族的斗争，到后来的妇女争取普选权的斗争，到现代的反对种族歧视等等人权运动，哪一个不是以众多的处弱势地位者争取更大的意见表达权为内容的？

　 历史发展到二十一世纪，对于政府而言，生存权不仅是政府最为关心的问题，是必须首先而为之的事情，同时也是广大民众最为关注的事情，因为解决十三亿人口的吃饭问题对任何一个国家或者其人民来说从来都不是一个容易解决的问题。但是在继续关注和促进广大人民群众生存权的同时，我们也要更加致力于经济的、社会的、表达的等方面的基本权利。中国人民通过艰苦的革命斗争，结束了一小撮统治者独占意见表达权的局面，建立了人民当家作主的国家，这为保障人民的意见表达权创造了前提。当前最重要的是通过法律规范，疏通和保障人民群众实现表达权的渠道，创造一种“既有自由又有纪律，既团结一致又心情舒畅”的社会局面。

　 因此，通过进一步保护和促进意见表达权，我们将能够大大促进社会主义人权事业。


浙江省温州市人民政府


温州市殡葬管理办法

温政令第133号


　　《温州市殡葬管理办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长 陈金彪

　　二○一二年三月二十六日

　　


温州市殡葬管理办法


第一章 总则

　　第一条 为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》，结合本市实际，制订本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

　　第三条 本市殡葬管理工作的原则是坚持全面实行火葬，推行不占或少占土地的生态葬法，提倡文明节俭办丧事。

　　第四条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，把殡葬事业纳入当地经济社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，将殡葬改革工作纳入综合环境建设考核范围，强化殡葬管理目标责任制。

　　第五条 市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。县（市、区）民政部门负责做好本行政区域内的殡葬管理工作。

　　发改、公安、人力社保、国土资源、规划、建设、卫生、环保、城管与行政执法、林业、工商、物价等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。

　　镇（乡）人民政府、街道办事处应当建立专职殡葬管理队伍，设立社区殡葬信息员，做好本辖区的殡葬管理工作。

　　机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作，引导公民革除殡葬陋习。

第二章 殡葬设施建设

　　第六条 市民政部门应当会同市发改、国土资源、规划、环保、林业等部门，根据本市土地利用总体规划和城乡总体规划并结合人口、土地、交通、环境等因素，制定本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施。

　　第七条 县（市）建设殡仪馆、火葬场，由县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批；三个区建设殡仪馆、火葬场，由市民政部门提出方案，报市人民政府审批。

　　县（市）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市）民政部门审批；三个区建设殡仪服务站、骨灰堂，由市民政部门审批。

　　建设公益性公墓，由县（市、区）民政部门审批。

　　第八条 遗体火化后保留骨灰的可以葬入公墓和骨灰存放处，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。

　　公益性公墓是指不以营利为目的，由镇（乡）、街道、社区组织建设，为本镇（乡）、街道、村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

　　经营性公墓是指为居民安葬骨灰提供有偿服务的公共墓地。

　　公益性公墓的建设规划由各县（市、区）人民政府负责编制，由县级民政部门按照规定程序进行审批，报市民政部门备案，并由规划、国土资源、林业、环保等部门办理规划、土地、林地、环保等相关手续。

　　经营性公墓建设应当纳入省民政厅专项规划。

　　公墓经营单位应向工商行政管理部门申领营业执照。

　　未经批准，任何单位和个人不得擅自建立公益性公墓、经营性公墓、骨灰存放处。

　　第九条 公墓要按照《温州市公墓建设标准》的规定建造。公益性公墓双穴的占地面积不得超过0.5平方米；经营性公墓双穴的占地面积不得超过1平方米，单穴不得超过0.7平方米。公墓的墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。公墓建设应体现绿色生态，控制墓区土地硬化率，公益性公墓独立墓地单位建造率一般应控制在每亩150对（双穴）以内。

　　公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。

　　公墓应当按安葬总容量30%的比例建设骨灰墙（廊、塔）、树葬区、花葬区等生态环保、低价位安葬设施。

　　公墓禁止建造遗体墓，禁止建造宗族墓地、家族墓地，禁止接收骨灰装棺再葬。

　　公墓停车场、景观、休息亭、道路等配套设施属于公墓审批面积，应当列入公墓规划图纸；公墓应当严格按照审批规划图纸建设，禁止随意变动墓区规划。

　　第十条 公墓应当按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设，实现墓区规范化、园林化、个性化、艺术化。

　　公墓单位应当因地制宜设立服务项目，为丧户提供优质的丧葬服务，满足不同层次的丧葬需求。

　　第十一条 公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。公墓单位应当按核定的收费标准收费。

　　禁止出租、炒卖墓地、墓穴和骨灰存放格位。

　　第十二条 公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。

　　骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。

　　骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。

第三章 遗体火化管理

　　第十三条 本市行政区域内实行遗体火化，禁止土葬。法律、法规另有规定的除外。

　　第十四条 殡仪馆必须凭死亡证明和骨灰安放证明接收和火化遗体。

　　死亡证明是指由公安机关或卫生行政部门规定的医疗机构出具死亡证明或死亡医学证明，按照下列规定办理：

　　（一）在镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）以上（含）的医疗机构中死亡的，由该医疗机构出具死亡医学证明；

　　（二）在前项所列医疗机构之外正常死亡的，由死亡地或遗体所在地镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）出具死亡医学证明；

　　（三）非正常死亡（指交通事故、自然灾害等以及犯罪行为等造成的死亡）和无名、无主遗体，由死亡地或遗体所在地公安部门出具死亡证明。

　　骨灰安放证明是指当地殡葬管理部门出具的海葬等不保留骨灰证明；树葬、花葬、塔葬等节地葬法证明；公墓单位出具的公墓使用证明、骨灰寄存证明或当地镇（乡）、街道出具的骨灰处置证明。

　　第十五条 遗体应当及时运至死亡所在地殡仪馆。

　　在医疗机构死亡的，医疗机构或丧户应当及时通知当地殡仪馆接运遗体。

　　其他正常死亡的，丧户或有关单位应当及时向所在地公安部门和镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）报告。镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）应当及时出具死亡证明。村（居）民委员会应当协助丧户及时与殡仪馆联系接运遗体和办理其他有关殡葬事宜。

　　非正常死亡的遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并告知丧户或死者生前所在单位办理手续后火化。

　　无名、无主遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并通知遗体所在地的民政部门办理火化手续。

　　第十六条 遗体需要在殡仪馆保存的，应当办理手续，保存期限一般不超过7天，特殊情况需要延期保存的，应当经当地殡葬管理部门批准。保存费由申请人交纳。

　　高度腐烂的遗体应当立即火化；因严重传染病致死的遗体，应当立即消毒，并在送到火化殡仪馆后立即火化。

　　第十七条 本市人员在外地死亡或者外地人员在本市死亡的，应当在死亡所在地殡仪馆火化。因特殊原因，丧户或死者生前所在单位需要将遗体运回死者生前居住地火化的，应持死者生前居住地市或县（市、区）民政部门出具的证明，经死亡地县级以上民政部门批准。

　　第十八条 享受丧葬费待遇的人员死亡后，有关单位应当凭火化殡仪馆出具的火化证明，按有关规定向丧主发放丧葬费。

　　第十九条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位应当建立健全遗体接运、保存、火化等各项规章制度，为丧户提供规范、优质、文明的殡仪服务。

　　殡仪服务收费应当公开，并不得违反物价部门的规定。

　　遗体的接运、火化等，由殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位负责承办，其他任何单位和个人不得从事殡仪服务业务。

第四章 骨灰安置和丧事活动管理

　　第二十条 禁止在公墓以外的任何地方新建、扩建坟墓。

　　第二十一条 提倡不保留骨灰的生态葬法。遗体火化后保留骨灰的，可以在骨灰堂、骨灰墙（塔、廊）等骨灰存放处存放，也可以葬入公墓。禁止将骨灰装棺土葬。

　　实行树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的生态葬法的，政府予以奖励，按下列规定办理：

　　（一）实行树葬、花葬、草坪葬的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由安葬公墓单位出具证明，经检验符合条件后，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。

　　（二）实行海葬等不保留骨灰的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由殡葬部门工作人员协同实行，并开具证明，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。

　　奖励办法另行制定。

　　第二十二条 殡仪活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，不得在丧事活动中从事下列殡仪活动：

　　（一）占用城市广场、道路、学校、医院等公共场所设置灵堂、灵棚等；

　　（二）在城市居民区内和繁华商业街区两侧摆放花圈、花篮，举行影响周围群众正常生活等；

　　（三）在城市广场、道路、学校等公共场所进行围丧、游街、吹打、燃放鞭炮等；

　　（四）在未经民族宗教管理部门批准的场所内举行宗教丧葬仪式；

　　第二十三条 完善殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位设施建设，全面推行丧事集中在殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务场所办理。

　　第二十四条 生产、销售丧葬用品的单位和个人应当到工商行政管理部门办理注册登记、领取营业执照，县级殡葬管理部门发放其从业资格证。

　　禁止生产、销售冥币、纸钱、纸扎等丧葬用品，禁止生产、销售棺木等土葬用品。

　　第二十五条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪公共服务单位采购丧葬用品应当按照政府规定程序实行公开招投标，切实为丧户提供价廉质优的丧葬用品。

第五章 监督管理

　　第二十六条 政府有关部门的工作职责是：

　　发展改革部门：将殡葬事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，并组织殡葬项目的实施、项目资金的安排，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　民族宗教部门：协助民政部门做好少数民族的殡葬改革工作。

　　公安部门：依法为殡葬改革工作保驾护航，及时严肃处理干扰、破坏殡葬改革、恶意阻挠殡葬管理人员执行公务的事件。

　　民政部门：主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。殡葬执法机构应当切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法。殡葬服务单位要提升殡葬服务能力水平，提供优质服务。

　　财政部门：将殡葬改革和管理经费纳入财政预算。

　　人力社保部门：按照有关规定严格审核丧葬费和抚恤费的发放。

　　国土资源部门：查处占用土地、非法买卖土地特别是占用耕地乱建坟墓行为，保障殡葬基础设施建设项目用地。

　　规划部门：做好殡葬设施建设、公墓建设标准等规划的编制、指导和审查工作。

　　卫生部门：加强对医疗机构的管理，如遇人员在医疗机构死亡的，医疗机构要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理遗体移交手续。

　　环保部门：对殡葬设施、公墓要依法进行环境评估。

　　城管与行政执法部门：加强对乱搭乱建灵棚、燃放鞭炮、停尸办丧事、占道路祭、沿街抛撒纸钱的行为进行劝阻和制止。对在办理丧事过程中制造噪声的行为进行劝阻，对拒不听从劝阻的，配合公安部门依法处理。

　　林业部门：查处占用林地乱建坟墓、毁林造墓行为，指导和督促既有坟墓的绿化工作，配合规划部门做好公墓规划的审核。

　　工商部门：查处违规经营殡葬服务行为；开展丧葬用品市场整顿，取缔生产、销售违规丧葬用品行为。

　　物价部门：审查殡葬服务收费，检查政府定价、政府指导价的执行情况，查处乱收费、搭车收费等行为。

第六章 罚则

　　第二十七条 违反本办法规定，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》有关规定处罚。

第七章 附则

　　第二十八条 香港、澳门和台湾居民，华侨、外国人的丧葬事宜以及已建坟墓的有关事宜，按国家有关规定办理。法律法规及规章另有规定的，从其规定。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。