河南省政府


河南省未成年人保护条例(试行)
省政府

(1988年12月22日 省七届人大常委会第七次会议通过)

第一章 总 则
第一条 为了维护未成年人的合法权益，保障未成年人健康成长，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，根据宪法、法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 保护未成年人是全社会的共同责任，各级国家机关、企事业单位、社会团体、居(村)民委员会应当各负其责，共同做好未成年人保护工作。
第三条 每个未成年人对自己的各项合法权益都有自我保护和请求保护的权利。
第四条 保护未成年人的工作，应根据未成年人的特点，坚持教育、培养、保护、矫治相结合的方针。
第五条 本条例适用于我省范围内六周岁以上不满十八周岁的公民。

第二章 未成年人保护委员会
第六条 省、市(地区)、县(区、县级市)、乡(镇)、街道办事处设立未成年人保护委员会，在同级人民政府指导下，协调和推动本地区未成年人保护工作。
第七条 未成年人保护委员会由同级人民政府和有关部门的负责人组成，设主任委员一人，副主任委员若干人。
未成年人保护委员会的办事机构设在同级共青团组织。
第八条 未成年人保护委员会的职责：
(一)宣传、贯彻国家有关未成年人保护方面的法律、法规和政策；
(二)监督、检查本条例的实施；
(三)制定保护未成年人的措施；
(四)对国家机关、企事业单位、社会团体、居(村)民委员会的未成年人保护工作进行协调：
(五)对未成年人保护工作进行调查研究，总结、交流、推广工作经验；
(六)接受、转办侵害未成年人合法权益的检举、控告或申诉，协助有关部门调查处理侵害未成年人利益的案件；
(七)其它有关工作。
第九条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，用于帮助经济上有困难的未成年人完成义务教育，资助未成年人的文化、科技、体育、娱乐活动及其它事宜，奖励在未成年人保护工作中成绩显著的单位和个人。
国家机关、企事业单位、社会团体和个人可以自愿捐助未成年人保护基金。
保护基金的筹措、管理及使用办法由县级以上人民政府制定。

第三章 社会保护
第十条 各级人民政府应保证国家有关未成年人保护方面的法律、法规的贯彻实施，领导所属部门做好未成年人保护工作。
第十一条 教育主管部门应贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》和《河南省义务教育实施办法》，加强对本辖区中、小学校工作的领导，特别要加强学生的学籍管理，对学校的校舍和设备等情况要定期检查，发现问题及时解决，解决不了的应向人民政府及有关部门反映。
第十二条 教育主管部门应做好教育经费的管理和使用工作，逐步改善学校的教学条件。禁止任何组织和个人侵占、克扣、挪用教育经费。
第十三条 教育主管等部门应加强盲、聋、哑、弱智学校和工读学校等特殊教育的领导工作，并注意盲、聋、哑、弱智和工读等特殊教育师资的培养。
有关部门对举办盲、聋、哑、弱智学校和工读学校的工作应给予支持和协助。
第十四条 教育主管部门和学校应加强中、小学校校舍、设备和场地的管理，禁止使用危险校舍和不安全的设备，禁止任何组织和个人侵占、挪用学校的校舍、设备和场地。
第十五条 公安部门应加强中、小学校的治安保卫工作，对扰乱学校教学秩序，侮辱、殴打师生员工的，应及时查处。
第十六条 文化、工商行政管理部门应加强中、小学校附近营业性活动的管理工作，禁止在学校门口摆摊设点，影响正常的教学活动。
第十七条 学校、街道办事处、居(村)民委员会对逃避义务教育的未成年人应进行教育，并责令其父母或其他监护人送其返校就读。
第十八条 劳动人事和工商行政管理部门、工会应监督、检查国家机关、企事业单位对国家劳动保护法规中关于未成年人就业和劳动保护规定的执行情况。
一切从事生产经营活动的单位和个人不得使用童工。
第十九条 街道办事处、居(村)民委员会应作好本辖区已接受义务教育，尚不到就业年龄的未成年人的组织工作，有关部门要积极协助对他们进行各种技术培训和职业教育。
第二十条 民政部门应根据当地实际情况，设立或扩大社会福利机构，负责对无依无靠又无生活来源的未成年人的抚养和教育，居(村)民委员会和有关单位应给予协助。
第二十一条 文化、广播电视、新闻出版部门应积极组织和鼓励各种有益于未成年人身心健康的文艺作品的创作、编辑、出版、发行和演出。
各种文化和文艺活动场所，应定期或不定期地向未成年人提供方便和优惠。
青少年活动场所应主要用于青少年的各种活动。
第二十二条 文化、广播电视、新闻出版、公安、工商行政管理等部门应加强对文化市场的管理工作，建立健全图书、报刊、影视音像、戏剧、音乐、美术等文化作品的审查制度。 对不宜于未成年人身心健康的文艺作品和文艺活动，应采取必要的限制措施。
不得向未成年人出售、出租、放映、复制和传播有害其身心健康的图书、报刊和音像等制品。
禁止让未成年人进行残忍、恐怖等摧残其身心健康的表演。
营业性舞厅、酒吧不得向未成年人开放。
一切公共活动场所的管理人员，对有害于未成年人身心健康的活动和行为应劝阻、制止，制止无效的，应及时向公安部门报告。
第二十三条 各级共青团、妇联等群众组织应把保护未成年人健康成长作为一项重要职责，充分发挥各自的职能作用，积极参与未成年人保护工作。
第二十四条 任何公民发现夜不归宿、流浪在外的未成年人，可以询问、帮助，并应及时向当地公安机关、街道办事处或居(村)民委员会报告。
第二十五条 对侵害未成年人合法权益的行为，任何组织和公民都有权制止，并应及时向未成年人保护委员会或有关部门举报。
未成年人保护委员会或有关部门接到举报后，应认真调查处理。对无管辖权的，及时移送有管辖权的单位处理。
第二十六条 公安机关、人民检察院、人民法院对侵害未成年人合法权益的违法犯罪案件，应及时查处。
拐卖未成年人是严重的违法犯罪行为。对打击拐卖未成年人的犯罪活动和解救被拐卖未成年人的工作，有关单位和居(村)民委员会应积极协助，任何组织和个人不得干扰、阻碍。

第四章 学校保护
第二十七条 学校应贯彻落实国家的教育方针，端正办学方向，防止片面追求升学率。在进行文化教育的同时，要重视学生的道德、思想、纪律、法制、爱国主义教育和体育锻炼，使学生得到全面发展。
政法部门应协助学校对学生进行法制教育。
第二十八条 学校应根据未成年人的生理和心理特点，合理安排学生的学习、休息、文娱、体育和课外活动时间，组织学生参加文娱、体育、科技、劳动等有意义的活动，不得使学生的学习负担过重。
第二十九条 学校应对学生进行生活指导，教育学生不饮酒、不吸烟、不早恋、不赌博、不打架斗殴；对有上述行为的，应配合家庭进行教育。
学校应适时对学生进行青春期教育。
第三十条 学校对学生中的孤儿和残疾者，应采取保护措施，帮助他们克服学习、生活中的困难，并教育其他学生尊重帮助他们。
第三十一条 学校对后进的学生应耐心帮助教育，不得歧视；不得对学生进行罚款；无正当理由不得勒令学生退学。
教师不得侮辱、体罚学生，不得随意中断学生上课。
第三十二条 学校应建立健全家长会和家访制度。教师应与家长保持密切联系，反映和了解学生的情况，并协助家长进行家庭教育。学生家长应支持学校和教师的工作。

第五章 家庭保护
第三十三条 父母或其他监护人必须依法履行对未成年人抚养、教育、保护的义务。
第三十四条 父母或其他监护人要用健康的思想、良好的行为、正确的方法影响和教育未成年人，对未成年人不应溺爱、迁就、放任不管或辱骂、体罚。
第三十五条 父母或其他监护人应关注未成年人的青春期生理、心理变化，并及时给予指导；发现未成年人有早恋现象的，应予劝阻。
第三十六条 父母或其他监护人应保障未成年人接受和完成义务教育，在义务教育期间，不得无故让其中途退学。
对旷课、逃学的未成年人，父母或其他监护人应对其批评教育，并送其返校就读。
第三十七条 未成年人有下列不良行为之一的，父母或其他监护人应对批评教育，并采取有效措施加以制止、矫正：
(一)阅读淫秽读物或收听、收看淫秽录音、录像的；
(二)参加封建迷信活动的；
(三)打架斗殴、赌博、夜不归宿或流浪在外的。
第三十八条 父母或其他监护人，不得在没有监护措施的情况下，让未成年人分户独居。
第三十九条 未成年人父母离异或死亡的，父母有残疾或被判刑、劳动教养的，当地政府有关部门、居(村)民委员会应督促其他监护人作好对他们的保护和教育工作。

第六章 未成年人的自我保护
第四十条 未成年人应做到：
(一)勤奋学习政治、文化、科学、法律等知识和劳动技能；
(二)祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；
(三)遵守法律，遵守纪律，遵守社会主义道德，敢于同一切不良行为和违法犯罪行为作斗争；
(四)尊重教师、尊老爱幼、谦虚诚实、团结互助；
(五)积极参加体育锻炼，增强身体素质。
第四十一条 未成年人对侵害自己合法权益的行为有权抵制。
第四十二条 未成年人对侵害自己或其他未成年人合法权益的行为，可向学校、未成年人保护委员会和有关国家机关检举、控告、申诉；学校、未成年人保护委员会和有关国家机关不得推诿、延误。

第七章 违法犯罪的未成年人的矫治和保护
第四十三条 对未成年人违法犯罪的案件，公安机关、人民检察院应由专人承办，人民法院应组成专门的合议庭审理。
第四十四条 对涉及未成年人的案件，应严格依法办事，并采取适合未成年人特点的方式、方法进行讯(询)问、审查和审理，注意保护其自尊心。
第四十五条 公安、司法行政机关对拘留、收容审查、劳动教养和劳动改造的未成年人，应同成年人分开，实行分押分管。
第四十六条 十二周岁以上不满十七周岁的未成年人，具有违法或轻微犯罪行为，需送工读学校就读的，应严格按有关规定办理手续。
设区的市应根据实际情况，积极举办和办好工读学校，其它市也可以兴办工读学校。
工读学校应坚持“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的方针，结合学生的思想实际、文化程度、接受教育的表现，进行道德品质、法制纪律、文化知识教育和职业技术培训。
第四十七条 已满十六周岁的未成年人，具有违法犯罪行为但不够刑事处罚的，应当送劳动教养所劳动教养；十四周岁以上不满十八周岁的未成年人，因犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，应送少年犯管教所。
劳动教养所、少年犯管教所应坚持“教育、挽救、感化”的方针，对违法犯罪的未成年人进行教育改造，组织他们学习政治、法律、文化、技术知识和参加劳动。
第四十八条 工读学校、劳动教养所和少年犯管教所对违法犯罪的未成年人，应采取多种形式进行教育，做好他们的思想转化工作。
第五十条 工读学校学生毕业后，可以升学、参军或就业。
刑满释放、解除劳动教养的未成年人的安置教育，按《河南省安置教育刑满释放和解除劳动教养人员的暂行规定》执行。

第八章 奖励与处罚
第五十一条 对在保护未成年人工作中成绩显著的单位和个人，未成年人保护委员会、人民政府或有关部门应给予精神鼓励和物质奖励。
第五十二条 违反本条例规定尚不够行政处罚的，给予批评教育，责令限期改正。
第五十三条 违反本条例规定，侵犯未成年人利益构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
不构成犯罪的作如下处理：
(一)侵占、克扣、挪用教育经费的，侵占、挪用校舍、设备和场地的，侮辱、殴打师生员工的，扰乱教学秩序的，侮辱、体罚学生的，按《中华人民共和国义务教育法》第十六条第四款处理。
(二)使用童工的，责令立即改正，并由工商行政管理部门按国家有关规定予以罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。
(三)故意向未成年人出售、出租、放映、复制和传播有害其身心健康的图书、报刊、音像等制品的，文化、广播电视、公安、工商行政管理等部门应没收其非法物品及非法所得，并处二百元至一千元的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照，并对直接责任人予以治安处罚。


(四)营业性舞厅、酒吧的经营者允许未成年人入内的，由文化、工商行政管理部门视其情节轻重给予警告或处二百元以下罚款。
(五)让未成年人进行残忍、恐怖等摧残其身心健康表演的，文化、公安、工商行政管理部门应立即制止，并处五十元至五百元的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照，并对直接责任人予以治安处罚。
(六)干扰、阻碍解救被拐卖未成年人工作的，给予治安处罚。
第五十四条 公安、工商行政管理、文化、广播电视等有关部门根据本条例和国家有关规定进行处罚时，必须严格依照国家法律、法规规定的程序办理。
罚没财物缴地方财政。

第九章 附 则
第五十五条 本条例与国家法律、法规相抵触时，按国家法律、法规执行；本省过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行。
第五十六条 本条例自1989年6月1日起试行。




1988年12月22日
浙江省湖州市人民政府


转发市人防办关于湖州市人民防空设施保护与管理办法的通知

湖政办发[2001]52号




　　湖州市人民防空办公室关于《湖州市人民防空设施保护与管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民防空设施保护与管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民防空办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(二○○一年四月二十九日)

　　第一条　为了加强本市人民防空设施的保护与管理，使其保持良好状态，根据《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《人民防空法》)、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(以下简称《省实施办法》)，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法所称人民防空设施，包括人民防空工程(以下简称“人防工程”)和人民防空通信、警报设施。
　　本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下防护建筑，包括各种坑道、地道、地下室及其地面配套附属设施(口部管理房、井棚、连接道路等)。
　　本办法所称人民防空通信、警报设施，是指用于保障人民防空组织指挥、发布防空袭音响信号的，包括总控制台、程控总机、电台、专用通信电缆线路、专用无线电频率、微波电路、光缆、警报终端(警报器及其支座、雨蓬、控制箱、供电线路)等装置。

　　第三条　本市市区范围内人民防空设施的保护与管理，适用本办法。

　　第四条　湖州市人民防空主管部门是本市人民防空设施保护与管理的主管部门，具体负责本办法的实施。
　　有关部门和单位按各自职责和本办法有关规定做好人民防空设施的维护管理工作。
　　自觉遵守国家、省人民防空法律、法规，保护人民防空设施，是本市公民、法人和其他组织应尽职责。

　　第五条　市人民防空主管部门应按国家有关规定对本市人民防空设施的类别、等级、位置、完好状况、使用情况进行登记，健全有关工程技术档案和资料；
　　市人民防空主管部门应结合人民防空设施现状、使用情况、季节气候变化、城市建设需要等实际情况，制定人防设施经常性维护保养计划并组织实施。
　　市人民防空主管部门对人防设施的经常性维护管理进行监督检查和指导，使人防设施的保护管理与国家、省确定的本市城市防护要求相适应。

　　第六条　人防工程维护管理，按分工负责、统一指导的原则组织实施。
　　人防工程的维护管理，按照《人民防空工程维护管理技术规程》的要求进行。市人民防空主管部门应结合本市人防工程实际，制定具体的维护管理和安全使用规定，并对落实情况进行监督指导。

　　第七条　公用的人防工程，由市人民防空主管部门负责维护管理；单位的人防工程，由本单位负责维护管理。
　　负责人防工程维护管理的单位有合并、分立或其他形式主体变更情形的，由合并、分立后或其他形式主体变更时承受原主体权利义务的单位负责维护管理；维护管理单位拆迁的，按有关规定，人防工程由市人民防空主管部门维护管理。
　　人防工程维护管理单位更换，应依法办理人防工程的交接手续和相关事项，市人民防空主管部门对人防工程移交和接收进行监督指导。

　　第八条　人防工程口部范围内植被地貌不得破坏，距人防工程轴线120米内不得开办新的矿山企业。

　　第九条　禁止下列危害人防工程及其地面配套设施安全或者降低人防工程防护能力的行为：
　　(一)在危及人防工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人防工程防护能力的作业；
　　(二)在人防工程机动车辆进出口和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑、构筑物；
　　(三)向人防工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
　　(四)毁损人防工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人防工程的进排风竖井或者管道；
　　(五)其他危害人防工程及其地面配套设施安全或者降低人防工程防护能力的行为。

　　第十条　任何单位或个人不得侵占公用人防工程。不得在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

　　第十一条　任何单位和个人不得擅自改造人防工程。经人民防空主管部门批准改造的人防工程，不得降低其防空效能，不得损坏工程内部设施设备原有性能和结构。

　　第十二条　任何单位和个人不得擅自拆除人防工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
　　人防工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人防工程的，应补建同面积六级人防工程。
　　人防工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人防工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。

　　第十三条　未按国家规定办理报废审批手续的人防工程，任何单位和个人不得擅自将其报废。

　　第十四条　人防工程除重要的指挥、通信等工程外，鼓励平时予以开发利用。平时开发利用人防工程，不得影响其防空效能。

　　第十五条　单位或者个人平时利用公用人防工程，应经市人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并按国家、省规定缴纳使用费。
　　平时利用单位的人防工程，维护管理单位应当向市人民防空主管部门办时登记手续。

　　第十六条　公用人防工程使用费和单位人防工程平时利用取得的收益，应当按有关规定用于人防工程的维护保养。
　　人民防空主管部门应依法加强对公用人防工程使用费的收取。
　　财政、审计部门应当依法加强对公用人防工程使用费、单位人防工程开发利用取得的收益的使用情况进行监督。

　　第十七条　人防工程平时开发利用的，人民防空主管部门或有关单位，与该工程开发利用的使用单位或个人，应当书面约定使用期间对该工程经常性维护保养的责任，人民防空主管部门应加强对该约定履行情况的监督检查。

　　第十八条　因使用需要，平时开发利用人防工程的使用单位或者个人，对人防工程及其地面配套设施进行装饰、装修时，须报经市人民防空主管部门批准，并遵守本办法第十一条规定。
　　按前款规定进行的装饰装修，涉及地面其他建筑、市政管道、绿化、消防、市容市貌等，还须按有关规定取得各相关部门同意。

　　第十九条　人民防空通信、警报总控制台、程控总机、电台、专用通信电缆线路、光缆，以及设置在公共场所的防空警报终端的经常性维护管理，由市人民防空主管部门负责；设置在单位的警报终端的经常性维护管理由所在单位负责；防空警报专线的经常性维护管理由电信部门负责；防空警报供电线路的经常性维护管理，设置在公共场所的，由电力部门负责，设置在单位的，由所在单位在电力部门具体指导下负责。

　　第二十条　任何单位和个人不得擅自拆除防空警报设施。确需拆除的，须报经市人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
　　按前款规定拆除和重新安装防空警报，其费用由申请拆除的单位或者个人承担。
　　安装防空警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件、不得阻挠。

　　第二十一条　防空警报未经市人民政府批准，不得鸣放。通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信息。

　　第二十二条　用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。

　　第二十三条　人民防空设施平时应当为抢险救灾服务。

　　第二十四条　违反本办法第九条、第十一条、第十二条第一款、第二款、第十三条、第二十条第一款规定的，依照《省实施办法》的规定，由市人民防空主管部门给予警告、责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
　　
　　第二十五条　有下列行为之一的，依照《人民防空法》的规定，由市人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　(一)侵占公用人防工程的；
　　(二)占用人防通信专用频率或者使用与防空警报相同的音响信号的；
　　(三)阻挠安装防空警报设施，拒不改正的。

　　第二十六条　故意损坏人民防空设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。

　　第二十八条　人民防空主管部门或其他有关部门工作人员，在人民防空设施保护与管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
　　第二十九条　本办法由湖州市人民防空办公室负责解释。

　　第三十条　各县可参照执行。

　　第三十一条　本办法自公布之日起施行。原《湖州市人防工程设施保护与管理办法》(湖政办发［1991］195号)、《转发市人民防空办公室关于做好人民防空警报设施维护管理工作请示的通知》(湖政办发［1990］84号)同时废止。