陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府
陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府关于印发省粮食直补实施方案的通知
陕政发〔2004〕14号 2004年4月3日
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省粮食直补实施方案》已经2004年3月25日省政府第7次常务会议审定通过，现予印发 ，请遵照执行。
陕西省粮食直补实施方案
根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号） 以及省委、省政府关于对种粮农民进行直接补贴的决定，制定本方案。
一、粮食直补的指导思想和基本原则
粮食直补的指导思想：以党的十六届三中全会和中央1号文件为指导，认真贯彻落实中央农 村工作会议和省委十届四次全会精神，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民收 入增加；放开粮食购销市场和粮食收购价格，发挥市场配置资源的作用；深化国有粮食购销 企业改革，转换企业机制，减员增效；强化粮食宏观调控能力，继续发挥国有粮食购销企业 的主渠道作用，促进农业结构调整和农村经济发展。 粮食直补的基本原则：向粮食主产县倾斜，保护粮食主产县农民利益，促进农民增收；加强 农业的基础地位，保证粮食安全；简便易行，便于操作，补贴资金及时足额兑现到农民手中 ；整体推进粮食流通体制改革，转换国有粮食企业经营机制，减员增效。
二、粮食直补的内容
（一）粮食直补的范围。28个粮食主产县为粮食直补县（具体名单见附表），补贴品种为原 按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种。
（二）粮食直补的计算依据。以1998年至2002年国有粮食企业商品粮平均收购量和2002年农 村税费改革核定的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积）为依据 。
（三）粮食直补的标准。2004年粮食补贴标准按直补县前五年粮食收购平均数每斤0033元 （不分品种），一定三年。
（四）粮食直补方式和计算办法。粮食直补方式按计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产 的经济作物和养殖面积）计算每户补贴额。
1、确定直补县享受补贴的商品粮常量。以1998年至2002年各县5年间国有粮食购销企业收购 农民余粮的平均数为基数，确定直补县享受补贴的商品粮常量。
2、确定直补县补贴资金总额。按照确定的直补县享受补贴的商品粮常量乘以全省粮食补贴 标准，确定直补县补贴资金总额。 直补县补贴资金总额=该县5年平均粮食收购量×补贴标准（0033元）。
3、确定直补县每亩平均补贴标准。按确定的直补县补贴资金总额除以农村税费改革核定的 直补县计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每亩 平均补贴标准。 直补县每亩平均补贴标准=该县补贴资金总额/该县计税面积总额（剔除半年内不能恢复粮食 生产的经济作物和养殖面积）。
4、确定直补县每户农民补贴数额。按确定的直补县每亩平均补贴标准乘以农村税费改革核 定农户的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每 户农民补贴数额。 每户补贴资金额=该农户计税面积数（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积 ）×该县每亩平均补贴标准。
（五）粮食直补操作的程序。粮食直补县区由县农村税费改革领导小组办公室负责组织逐户 核实粮食补贴面积，在广泛调研和认真测算的基础上，制定本县区粮食直补具体实施方案， 报市农村税费改革领导小组办公室审核，市农村税费改革领导小组办公室审核并提出初步意 见后报省农村税费改革领导小组办公室审批。省农村税费改革领导小组办公室对粮食直补市 及所属县区上报的方案审核后，批复到各市，再由各市批复到县。
（六）粮食直补资金的兑付。对农民补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，直接兑付给种粮 农民，不得由乡镇其他部门或村集体集中代领转付。对农民补贴的兑付和农业税的征收原则 上实行“征补两条线”的办法，即农户凭本人身份证和粮食补贴通知书到当地乡镇财政所领 取粮食补贴。
（七）粮食直补资金来源。粮食直补县补贴资金全部从各市粮食风险基金包干中解决，省上 不增加补贴资金。随着粮食补贴标准的提高，如果粮食直补市现有粮食风险基金不足，市区 负担确有困难的，省财政根据财力情况给予适当补助。
（八）粮食直补资金的管理。补贴资金实行专户管理，粮食直补县财政部门应在粮食风险基 金户下设立“粮食直补资金”专户。
（九）粮食直补工作经费。包括宣传费、印刷费、资料费等原则上由直补市、县财政预算另 行安排，省财政适当补助。确有困难的，经省财政核定同意后，可以从粮食风险基金中列支 一部分。
三、粮食直补的实施步骤
我省粮食直补工作在省农村税费改革领导小组的领导下，由各级农村税费改革领导小组办公 室具体组织实施。为了加强对这项工作的领导，增加省农发行为省农村税费改革领导小组成 员单位。
我省粮食直补工作分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动。要立即行动起来，充分利用各种 宣传媒体和多种形式，广泛宣传粮食直补的重要意义、目的、内容和各项政策，基层宣传要 做到进村入户，张贴上墙，使之家喻户晓，深入人心。第二阶段：制定方案。各直补县要按 照本方案的要求，在广泛调研和认真测算的基础上，结合本地实际制定具体实施方案，于4 月底前经所在市农村税费改革领导小组办公室审核后报省农村税费改革领导小组办公室审批 。5月底以前完成省对市，市对县具体实施方案的批复工作。第三阶段：组织实施。各直补 县要按照省上批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，制订详细的分阶段计划，精心组 织，配套推进，积极稳妥地组织实施。要严格按照省上批复的方案，及时做好所属乡镇方案 的审批工作。各乡镇要认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户并张榜公布， 接受群众监督，确保公开、公平、公正，确保补贴资金及时、足额补助到种粮农户手中。要 切实做到“五个到户”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资 金兑付到户。严格做到“六个不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准擅自以补贴抵 扣当年农业税及附加以外的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村、组集体代 领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各直补市、县要根据 省上批复的具体实施方案，做好对农民兑付补贴资金的动员和准备工作，并将粮食补贴通知 书发放到每个农户。各县粮食直补资金必须在夏粮收购前兑付完毕。
粮食直补工作关系广大农民的切身利益，关系党的农村政策的贯彻落实，各直补县要切实加 强对这项工作的领导。在实施改革的过程中，省政府将组织有关部门对各县执行政策情况进 行督查，随时掌握改革动态，对改革不到位和政策执行有偏差的及时进行纠正，对严重违反 政策的将进行严肃查处和通报。
劳动和社会保障部、财政部关于切实做好清理基本养老保险统筹项目和计发标准工作有关问题的通知
劳动部 财政部
劳动和社会保障部、财政部关于切实做好清理基本养老保险统筹项目和计发标准工作有关问题的通知
劳动和社会保障部 财政部
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局）：
为认真贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）和劳动保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发〔2000〕13号）精神，切实做好企
业基本养老保险统筹项目和计发标准的清理工作，确保企业离退休人员统筹项目内养老金的按时足额发放，现就有关事项通知如下：
一、各省（自治区、直辖市）要以国家统一制定的基本养老保险待遇政策为依据，对已经纳入统筹的基本养老保险待遇项目和计发标准进行一次认真全面的清理。其中：
（一）对《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）下发前已经离退休的人员，基本养老保险统筹项目和计发标准主要包括：按党中央、国务院及国家社会保障主管部门有关文件规定项目和标准支付给离退休人员的离退休金、增加的基本
养老金和生活、物价补贴（包括按国家统一政策由省级政府制定标准的项目）。
（二）在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）出台后离退休的人员，其基本养老保险统筹项目和计发标准包括：基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金（含调节金），以及按国家统一调整政策增加的基本养老金。
二、各省（自治区、直辖市）劳动保障部门、财政部门负责本地区基本养老保险统筹项目和计发标准的清理规范工作。已经统一基本养老保险统筹项目和计发标准的省（自治区、直辖市），省级劳动保障部门要会同财政部门按照上述规定认真对照核查，并对所属地市及县（市）贯彻执
行的实际情况进行检查，及时发现问题并提出清理规范的实施意见；尚未统一基本养老保险统筹项目和计发标准的地区，省级劳动保障部门要会同财政部门对各地市和县（市）基本养老保险统筹项目和计发标准进行全面了解和登记，研究提出清理规范和在本省（自治区、直辖市）范围内统
一基本养老保险统筹项目和计发标准的实施意见。上述工作完成后，省级劳动保障、财政部门要向劳动保障部、财政部上报清理结果和规范本省（自治区、直辖市）基本养老保险统筹项目和计发标准的意见和建议。劳动保障部、财政部将对省级劳动保障、财政部门上报的清理结果和规范意
见进行审核并提出意见。
三、省级劳动保障、财政部门要根据清理结果认真填写附表一、附表二，连同基本养老保险统筹项目和计发标准文件的复印件，于10月30日前报劳动保障部和财政部。原行业统筹项目由省级劳动保障、财政部门根据劳动保障部、财政部《关于核定原行业统筹项目的通知》（劳社部
发〔1998〕22号）规定核定，并将有关情况填写附表三，连同核定原行业统筹企业基本养老保险统筹项目文件的复印件，同时上报。
四、各省（自治区、直辖市）清理规范统筹项目工作要认真掌握国家政策。在清理规范统筹项目中，不得将国家未统一规定、基本养老金之外的福利性补贴纳入基本养老保险统筹项目，不得增加统筹项目和提高计发标准，要严格控制基本养老金替代率水平。已着手规范统筹项目工作的
地区，在清理非统筹项目的同时，要确保离退休人员按国家规定享受的基本养老金水平不降低，避免引发新的矛盾。
各地要高度重视并认真组织基本养老保险统筹项目和计发标准的清理工作，同时要继续做好基本养老保险费差额缴拨改全额缴拨、社会化发放基本养老金等项工作，确保社会稳定。
附表一
＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）
1999年基本养老金计发总体情况统计表
劳动保障、财政部门盖章 制表日期：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 计发 ｜ 人数（人） ｜月均养老金（元）｜ 社会平均 ｜ 企业职工平均｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ 办法 ｜小计｜离休｜退休｜小计｜离休｜退休｜工资（元／月）｜工资（元／月）｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜老办法 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜新办法 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：老办法是指按党中央、国务院及国家社会保障主管部门有关文件规定支付给离退休人员的离退休金、
增加的基本养老金和生活、物价补贴（包括按国家统一政策由省级政府制定标准的项目）。
新办法是指按照国发〔1997〕26号文件计发和正常调整增加的基本养老金。
附表二
＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）
基本养老保险统筹项目文件目录
劳动保障、财政部门盖章 制表日期：
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｜ ｜序｜ ｜ ｜ ｜ 规定标准 ｜1999年享受｜1999年实发金｜
｜ 项目名称 ｜ ｜ 文号 ｜ 文件名称 ｜ 内容要点 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜号｜ ｜ ｜ ｜（元／人·月）｜ 人数（人） ｜ 额（万元） ｜
｜－－－－－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 离退休金 ｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜执 ｜ ｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜行 ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜104｜ 增发的 ｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜号 ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜文 ｜ ｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜件 ｜ 离退休金 ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 生活、 ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 物价补贴 ｜4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 基础 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 养老金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜执 ｜ 个人账 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜行 ｜ 户养老金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜26 ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜号 ｜ 过渡性 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜文 ｜ 养老金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜件 ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 调节金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ 正常调整 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜基本养老金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1、本表分离休、退休填报。
2、不是每人都享受或享受数额不同的统筹项目，可填写平均标准或用文字说明。
3、计发基本养老金的工资基数封定时间及办法要专门附页说明。
附表三
＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）
1999年核定原行业统筹项目后待遇情况计表
劳动保障、财政厅（局）盖章 制表日期：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 1999年离退休人员月均标准 ｜ ｜
｜ 行业 ｜1998年底前离退休人员｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜1999年行业｜
｜ 名称 ｜核定统筹项目后月均标准 ｜按行业原｜按地方 ｜加发行业补贴后｜ 平均工资 ｜
｜ ｜ ｜办法计算｜办法计算｜ 实际标准 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 铁路 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 交通 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 邮电 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 水利 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 民航 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 煤炭 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 有色 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 电力 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 石油 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 金融 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 中建 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、单位：元／月·人。
2、实际标准＝按地方办法计算标准＋行业补贴。
3、本表按离休、退休分别填报。
2000年9月28日