陕西省安全生产监督管理局


陕西省病险水库和淤地坝安全管理规定(试行)


陕西省安全生产监督管理局
2001-10-30


第一章 总 则　　
第一条 为了加强病险水库和淤地坝安全管理，确保病险水库和淤地坝安全运行，保障人民生命财产安全，根据《防洪法》、《水土保持法》和《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。　　
第二条 本规定所称病险水库是指库容１０万立方米以上，水库大坝的实际防御洪水标准不满足《防洪标准》(GB50201-94)规定，或者大坝存在较严重的质量隐患，不能正常运行的水库。淤地坝是指在沟道中以拦泥、淤地、缓洪、发展生产为目的而修建的水土保持工程设施。　　
第三条 各级人民政府对辖区内病险水库和淤地坝的安全实行行政领导负责制；各级水利行政主管部门对辖区内病险水库和淤地坝安全实施统一监督；各级水利、农业等有关主管部门负责本辖区内病险水库和淤地坝的安全管理。　　
病险水库和淤地坝管理单位或使用者负责库(坝)的安全运行。
第二章运行管理 　
第四条 各级人民政府应当按以下规定设立病险水库管理单位，落实管理人员。　　
总库容100万立方米以上的病险水库，必须设立枢纽管理单位，配备专职管理人员和工程技术人员；总库容10万立方米至100万立方米的病险水库，根据实际情况设立枢纽工程管理单位或配备专职管理人员。 　　
第五条 淤地坝安全管理工作由乡镇人民政府确定专人负责。集体经济组织使用的淤地坝，由受益村组建立管护组织，落实管护人员；个体户、联营户、单位和其它组织兴建的淤地坝，由投资者承担管护责任；通过承包、租赁、竞买取得淤地坝使用权的，由使用者承担管护责任。　　
第六条 县级以上人民政府应当根据本规定第七条、第八条的规定，划定病险水库和淤地坝管护范围。并由管理单位(管护人)树立标志。　　
第七条 病险水库的管护范围。　　
(一)管理范围：　　
1、大坝：总库容1亿立方米以上的水库，上游从坝轴线向上不少于150米，下游从坡脚线向下不少于200米；总库容1000万立方米至l亿立方米的水库，上游从坝轴线向上不少于100米，下游从坡脚线向下不少于150米；总库容1000万立方米以下的水库，上游从坝轴线向上不少于50米，下游从坡脚线向下不少于l00米；大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200米。　　
2、溢洪道：由工程两侧轮廓线向外不少于50米，消力池以下不少于100米。　　
3、其它建筑物：从工程外轮廓线不少于20米。　　
(二)保护范围：　　
1、水库工程建筑物：从工程管理范围边界线起向外延伸，主要建筑物不少于100米，一般建筑物不少于30米。　　
2、库区：由坝址以上，库区两岸校核洪水淹没线以上(包括干、支流)至第一道分水岭脊线之间的陆地。　　
第八条 淤地坝的管护范围。　　
库容50万立方米以上的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外100米内。　　
库容10万立方米至50万立方米的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外50米内。　　
库容10万立方米以下的淤地坝；从坝体及其边线以外20米内。　　
第九条 禁止在坝体上修建码头、渠道及从事危害工程安全的活动；禁止在坝体上放牧、垦殖、堆放杂物及从事其他有碍安全管理的活动；禁止毁坏、侵占放水、泄洪、观测、通信、动力、照明等工程和设施；禁止车辆在坝顶上擅自通行。 　　
第十条 禁止在病险水库管理和保护范围及淤地坝管护范围内从事爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害坝体安全的活动；　　
禁止在病险水库保护范围内乱伐林木、陡坡开荒，排放倾倒油类、酸液及垃圾等污染物。　　
第十一条 对失去水库功能且病害严重的病险水库可予以报废，报废后按淤地坝运行管理；对改变运行方式后既可发挥现有效益也可保证安全的病险水库，可降低等级使用。上述两种运行方式的改变，必须经过科学论证。　　
第十二条 病险水库管理单位应当定期对水库大坝进行维修养护，建立大坝日常的安全岗位责任制、巡坝查险责任制、险情报告责任制。 　　
病险水库管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，随时掌握大坝运行状况。发现不安全隐患时，应立即报告主管部门，并及时采取措施。　　
第十三条 水库主管部门应当按照《水库大坝安全鉴定办法》的规定，定期组织对大坝进行安全鉴定，查明病害。　　
第十四条 水库主管部门应当组织有关单位和专家，针对大坝可能出现的垮坝方式、淹没范围等制定应急预案，报有关防汛指挥机构批准。　　
第十五条 县区、乡镇人民政府及水库、淤地坝安全监督管理部门应定期对病险水库和淤地坝安全管理进行监督检查，督促管理单位和使用者对水库和淤地坝进行维修养护，保证正常运行，预防事故发生。
第三章 除险加固　　
第十六条 病险水库和淤地坝除险加固按照"谁主管、谁负责"的原则实行政府和主管部门行政领导责任制。责任人对所辖病险水库和淤地坝除险加固项目的前期工作、资金筹措、建设管理及加固期间的防洪安全负领导责任。　　
第十七条 各级水库主管部门应当对所管辖的需加固的病险水库进行统筹规划，制定除险加固计划，逐年安排实施。　　
第十八条 县级以上人民政府负责公益性病险水库的除险加固工作，并提供必需资金；经营性病险水库的除险加固投资由受益人承担。 　　
第十九条 对防洪标准低，险情严重，对下游威胁较大的骨干淤地坝，由县区人民政府负责加固处理，加固投资由各级财政予以补助；其他淤地坝由乡镇人民政府负责加固处理，加固投资由受益者承担。
第四章 防洪抢险　　
第二十条 病险水库和淤地坝防洪抢险工作实行行政领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。　　
各级人民政府应按照病险水库和淤地坝管理权属，落实主管部门和管理单位防洪抢险职责，明确领导责任人，实行包库领导责任制。　　
行政领导人负责组织当地干部群众参加抗洪抢险，协调解决抗洪抢险所需经费和物资，逐库(坝)落实防洪抢险包库(坝)责任人。　　
防洪抢险包库(坝)责任入负责建立巡库(坝)检查制度，落实巡库(坝)查险责任，组织开展巡查工作；按照"防、抢、撤"方案，及时、果断、正确、科学地实施指挥。　　
第二十一条 水库主管部门负责组织制定水库渡汛计划和"防、抢、撤"方案。负责收集并及时组织会商分析水情、工情、险情，提出汛情预报和防洪调度意见；拟订洪水调度方案，落实渡汛措施，实施科学调度；拟订水库抢险技术方案，负责实施技术指导。　　
病险水库管理单位汛前负责做好通讯、备用电源、照明、机电设备、报警、观测、抢险道路等设施的全面维修养护工作，落实抢险物资。汛期严格执行防汛指挥机构批准的防洪调度运用计划，做好抗洪抢险准备；加强值班和大坝观测，密切监侧水情和工情，发现险情应立即采取措施；及时向主管部门和防汛指挥机构报告。汛后应当对工程及管理设施进行全面检查和维修，修复水毁工程。 　　
第二十二条 淤地坝的防洪抢险职责：中小型淤地坝由乡镇人民政府负责；大型淤地坝由县级水利行政主管部门负责；跨行政区域的大型淤地坝由共同的上一级水利行政主管部门负责。　　
第二十三条 汛期各级防汛指挥机构、水库主管部门和病险水库管理单位，必须坚持２４小时值班，及时、准确上报汛情和险情。 　　
第二十四条 病险水库发生重大险情，需采取紧急保坝措施时，水库主管部门应当及时报告当地政府，由当地政府组织下游淹没区的机关、单位和群众撤离。
第五章 责任追究 　
第二十五条 任何单位或个人，违反以上有关禁止条款规定的，由水利行政主管部门责令立即停止违法行为，并依法给予经济处罚；情节严重的，追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。　　
第二十六条 病险水库和淤地坝管理单位或使用者，违反有关规定的，由水利行政主管部门责令立即停止违法行为，采取补救措施，并依法给予经济处罚；情节严重的，追究有关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 　　
第二十七条 各级人民政府及水库主管部门的负责人违反有关规定，玩忽职守，滥用职权，造成安全事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究主要领导人的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。　　
第六章附 则　　
第二十八条 本规定由省水利厅负责解释。　　
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


拉大旗作虎皮的“联合办学”可休矣

杨涛


在工程学院上学，领师范大学毕业证；毕业时因师范大学没有相关专业不能颁发学位证书，被转而推荐到就近大学申请学位。结果因为所推荐的学校需达到英语四级才能获得学位，这名学生无缘学位证书。为此，这名学生将联合办学的两所学校告上了法庭，但在近日却被驳回诉讼请求。（《检察日报》9月28日）。
如今，许多学校规定英语通过四级考试才能获得学位，如果某位学生因为未英语通过四级考试没有获得学位本无可厚非。但事实上，我们看到这位未英语通过四级考试的学生却并非在无理取闹。因为，在１９９９年９月，他收到江苏省徐州彭城职业大学（即徐州工程学院的前身）食品系食品工程专业录取通知书时，其中就附有徐州师范大学的一张入学须知，后经打听得知是以上两校以设置新专业的形式联合办学，在徐州工程学院学习，毕业时由徐州师范大学发证。而且据其称：１９９９年１０月，原告入学后，被告徐州师大教务处曾经明确答复学生的毕业证和学位证书由徐州师大颁发；英语老师在上课时也曾多次说过只要英语成绩达到５０分就能拿到学位证书。而在临近毕业时两被告却宣布学位证书改由扬州大学颁发，而扬州大学规定必须英语通过四级考试才能获得学位。
因而，虽然徐州师范大学根据《学位条例暂行实施办法》第四条的规定：“非授予学士学位的高等学校，对达到学士学位水平的本科毕业生，应当由系向学校提出名单，经学校同意后，由学校就近向本系统、本地区的授予学士学位的高等学校推荐。”可以委托扬州大学代为授予“食品工程”专业（学生）学士学位，但徐州工程学院和徐州师范大学却不能因此免除对该学生的欺诈责任。因为既然徐州工程学院不能开设本科班，徐州师大又没有与“食品工程”相同和相近的专业，无法授予食品工程专业学士学位证书，那么就证明徐州师大没有相应的师资来参与联合办学，也就根本无法保证联合办学的质量能达到本科水平，那么这种联合办学还存在有什么实质意义呢？
　　对于这场官司的输赢，笔者存而不论，但这种拉大旗作虎皮、挂羊头卖狗肉的“联合办学”却值得我们警惕。甲校想开办一个级别高的专业，却苦于没有相应的资质，由于拉有资质的乙校来联合办学，而有资质乙校并没有相应的专业和师资，但在利益的驱动下，两校走在一起。甲校打着乙校的牌子招生，而乙校出卖自己的招牌分钱，进行着所谓的“联合办学”，至于教学质量如何，师资能否得到保证，学生的利益能否得到维护，都被他们放在了一边。当然，也有些拥有资质的学校也有相应的专业和师资，但是，他们中有相当的学校并没有将其师资投入到“联合办学”中去，因而，这种联合办学的质量也是可想而知。
因而，笔者呼吁，对那些既有损于名校声誉又损害学生利益，唯利是图、拢乱正常教育秩序的拉大旗作虎皮的“联合办学”，有关教育主管部门应当紧急叫停。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com