安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目资金拨付办法的通知

铜政〔2009〕82号


县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《铜陵市政府投资项目资金拨付办法》业经2009年市政府第38次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府

二○○九年十二月二十八日

铜陵市政府投资项目资金拨付办法

第一条 为进一步加强市本级政府性投资建设项目（以下简称“政府投资项目”）资金拨付管理，规范资金拨付程序，提高资金使用效率，根据国家和省有关法律、法规以及《铜陵市政府投资项目管理暂行办法》、《铜陵市政府投资项目代建制管理办法（试行）》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 政府投资项目原则上实行资金直接拨付制度。资金直接拨付是指对政府性投资的基本建设项目，由投资人（主要为市财政局、市建设投资控股（集团）公司）按规定将建设资金直接拨付给项目征迁实施单位、建设单位和设备材料供应商。具体按下列方式拨付：

（一）项目征地拆迁资金直接拨付给县区政府等征迁实施单位；

（二）工程建设资金直接拨付给项目建设单位或总包单位；

（三）设备材料、前期费用（规划、勘测、设计等）资金直接拨付给设备材料供货商或服务供应商。

第三条 下列财政性资金安排的基本建设项目应实行直接拨付：

（一）市级财政性基本建设资金；

（二）政府性融资用于基本建设项目的资金；

（三）中央和省补助（含国债资金）的各项基本建设资金；

（四）其他资金。

第四条 建设资金拨付按照收支平衡和“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则实施。投资人根据市投融资管理委员会批准的年度投融资计划、有关主管部门批准的概算、项目合同、工程进度及审价结果等资料，对项目资金进行审核拨付。

建设项目或资金计划需要调整的必须经市投融资管理委员会研究同意，并下达调整计划。

第五条 市建设投资控股（集团）公司作为投资人的项目，上级拨款、财政预算安排资金统一由市财政局划拨至市建设投资控股（集团）公司；其他单位自筹资金等配套资金也应同步划缴市建设投资控股（集团）公司，由市建设投资控股（集团）公司统一实施直接拨付。

第六条 建设单位（主要为市重点工程建设局、交通运输局、住房和城乡建设委、教育局、水务局等单位）在履行完立项审批、初步设计审查及核定投资概算等规定程序，向投资人提交备案申请后方可进行资金拨付。备案申请主要附下列资料：

（一）立项批复文件；

（二）初步设计和投资概算批复文件；

（三）招投标文件；

（四）经招投标中心审定的中标通知书；

（五）建筑安装工程承包合同、征迁合同、设备材料合同等合同或协议；

（六）其它有关资料。

第七条 工程征地拆迁资金拨付按以下程序实施：

（一）建设单位将征迁方案及费用测算等征迁资料报送投资人；投资人会同市国土、财政、监察、审计等单位审核征迁费用后，由建设单位与征迁实施单位（县区政府）签订征迁合同；投资人按征迁合同及征迁进度预拨征迁费用；

（二）特殊情况下，为加快征迁进度，投资人可在征迁合同签订前，按不高于项目征迁概算的30%预拨征迁安置费用，然后根据征迁进度审核拨付；

（三）建设单位向投资人提交完整的征迁资料并完成土地资产过户等相关工作后，投资人按市审计局审计确认的征迁费用结算征迁费用尾款。

第八条 工程建设、设备材料、前期费用等资金拨付按以下程序实施：

（一）建设单位、设备材料供货商及相关服务供应商向项目实施单位提出资金拨付申请，并提交经监理公司审签的工程进度表、设备材料验收单等相关工程建设资料；

（二）建设单位于每月5日前将审核后的资金拨付申请材料提交投资人；

（三）投资人在3个工作日内审核完毕，在资金落实的情况下2个工作日内完成项目资金拨付工作。

第九条 根据项目投资概算，建设单位可向投资人申请预拨一定的备用金。对于数额不大、急需支付的零星支出，建设单位可先从预拨的备用金中直接支付，事后及时向投资人办理报账手续。

项目履约保证金在合同签订3日内，由项目承建单位统一汇缴至投资人账户；工程完工30日内，建设单位核签后，由投资人进行清退。

第十条 政府投资项目竣工后，建设单位应在项目初步验收后30日内编报竣工决算资料，经主管部门审核后上报市审计局，由市审计局审核并出具审核报告；投资人根据决算报告扣留质量保证金后结清工程尾款。

工程建设竣工决算审计结束前，投资人累计拨付的工程建设资金不得超过合同价的80%，设备材料安装验收后按合同约定支付。

按规定预留的质量保证金，在项目保修期满并经验收后清算拨付。

第十一条 政府投资项目有下列情形之一的，投资人应暂停拨款；情节严重的，将提请有关部门依法追究主要责任人的行政责任和法律责任：

（一）未按规定履行基本建设程序，违反招投标法、政府采购法等相关法律法规规定的；

（二）未按批复规模和标准进行建设，擅自提高设计标准、扩大建设规模、超投资概算的；

（三）未按规定程序报批，擅自变更设计内容、签证增加工程造价的；

（四）弄虚作假、多报多领征迁或工程建设资金的；

（五）自筹配套资金不落实的；

（六）市审计、监察等部门在审计、监督中发现问题提出暂停拨款的；

（七）其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。

第十二条 投资人负责项目资金的筹措工作，对年度政府投融资计划批复项目的建设资金应规范高效地予以拨付，并按月向市发改委、财政局、监察局、审计局报送工程资金拨付情况明细报表，并抄报市政府分管领导。

第十三条 建设单位负责按基本建设程序对工程招投标、工程造价、工程质量、工程决算、竣工移交、备查账登记等进行严格规范管理。

第十四条 建设单位、征迁实施单位、设备材料供应商、设计单位以及项目监理单位要严格执行国家、省、市有关法规、规定，认真履行合同规定的各项权利与义务。如发现弄虚作假、以次冲好，投资人将及时向建设行政主管部门等单位通报，根据其违规程度、性质，决定是否暂停其参与政府投资项目的资格；造成投资人经济损失及其他后果由相关责任单位承担。

第十五条 市财政局应定期对投资人资金拨付、资金投向、资金安全等情况进行检查。

市监察、审计等有关部门负责对工程招投标、工程签证、征迁费用及进度款审核等情况进行监督检查。

第十六条 本办法由市投融资管理委员会办公室（市发改委）会同市财政局负责解释，自印发之日起实施，有效期5年。



江苏省中共淮安市委办公室


中共淮安市委办公室关于印发《淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法》的通知


市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属单位党委，部省属驻淮单位党组（党委）：
《淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法》已经市委领导同意，现印发给你们，希结合本部门、本单位实际认真贯彻执行。

中共淮安市委办公室
2005年10月17日



淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对创建市级文明机关活动的管理，合实际，制定本暂行办法。

第二章 条件与标准

第二条 市级文明机关应符合下列条件：
1、领导班子好。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导各项工作，坚持三个文明一起抓，认真落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，认真贯彻民主集中制原则，切实加强执政能力建设，思想解放，求真务实，作风正派，团结协作。
2、党建工作好。切实加强党的思想。、组织、作风和制度建设，规章健全、计划具体、措施有力、成效明显，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。工会、共青团、妇委会等群众组织充满生机与活力。
3、完成任务好。坚决贯彻执行市委、市政府的工作部署，围绕年度工作目标抓落实，圆满完成各项工作任务。
4、遵纪守法好。深入开展党政纪、法制和道德教育，干部职工法纪观念强、道德素养好。平安创建和安全保卫工作措施落实，无党内严重警告、行政记大过以上处分、刑事处理等违纪违法情况和安全责任事故。
5、机关形象好。牢记党的宗旨，心系人民群众，增强服务意识，切实转变作风。强化内部管理，实行政务公开，坚持依法行政，执政为民办实事，优质服务效率高。
第三条 市级文明机关还应符合下列标准：
1、连续两年软环境建设民主评议排名前30名。
2、连续两年计划生育、综合治理等工作全面达标。

第三章 管理与考核

第四条 加强对市级文明机关创建活动的规范管理：
1、建档制度。各部门(单位)应及时收集文明机关创建活动的相关资料，并分类立卷归档。收集归档的材料主要包括：单位概况；年度创建规划及活动方案；与创建活动有关的重要文件及工作总结；群众性创建活动材料；学习型机关创建活动材料；作风建设及各类考核评议情况材料；创建活动成果及年度奖惩情况材料；各类相关制度建立和实施情况材料；市级文明机关申报材料等。
2、年报制度。各部门(单位)应在每年12月底前将本年度创建工作总结、创建活动情况记实簿等报至市级机关文明办查验。
3、督查制度。市级机关文明办对创建活动进行定期或不定期明查暗访，并及时通报情况。
4、交流制度。通过现场观摩、经验交流和工作研讨等形式，加强部门(单位)之间的联系，相互学习，形成合力，推动市级文明机关创建水平的不断提高。
第五条 市级文明机关每两年评选一次。每年对市级文明机关创建活动情况进行一次检查考核并评选创建活动先进单位。连续两年被评为创建活动先进单位的，方可参加市级文明机关评选。
第六条 市级文明机关的评选程序：
l、自评。申报部门(单位)按照市级机关文明办评选通知要求进行自查评估。
2、申报。申报部门(单位)向市级机关文明办提交书面申请及相关材料，并填写《市级文明机关申报审批表》。
3、公示。申报部门(单位) 自申报之日起的一个月内，将市级文明机关的条件与标准以及市级机关文明办的地址、联系电话，在门前醒目位置进行公示，接受社会监督和评议。
4、考核。市级机关文明办根据考核验收评分细则，对申报部门(单位)的创建情况进行初审，并形成综合考评材料报市级机关文明委审定。
5、命名。对经考核验收合格的申报部门(单位)，经市级主要媒体公示后，报请市委、市政府命名为市级文明机关。

第四章 组织领导与表彰奖励

第七条 市级机关精神文明建设指导委员会领导创建市级文明机关活动，市级机关文明办负责具体组织实施。
各部门(单位)党组(党委)要加强对本部门(单位)创建文明机关活动的领导，建立相应的创建工作机构，落实人员，明确责任，切实抓好本部门(单位)文明机关创建工作。
第八条 加强对在创建活动中涌现的先进典型的宣传与表彰，并根据省、市有关规定给予适当的物质奖励。.

第五章 附则

第九条 本暂行办法适用于市级机关各部门(单位)及具有行政职能的部分事业单位。部省属驻淮单位或分支机构参照执行。
第十条 本暂行办法由市级机关文明办负责解释。
第十一条 本暂行办法自公布之日起施行。