我国侵权责任法律制度的现状及其立法完善

丁 荣


　　侵权责任法律制度属于民事基本法律，是保障公民、法人的生命健康、人身自由、名誉权、隐私权、物权、知识产权等民事权益，维护经济秩序，构建和谐社会的基本规范。侵权责任法律制度包含侵权责任法以及其他相关法律规定，还包括行政法规等相关规定。侵权是指侵害民事权益，责任是指侵害民事权益后应当承担的民事责任。
　　侵权责任法律制度是一项古老的法律从制度，公元前1250年古巴比伦的《汉谟拉比法典》和公元前450年古罗马的《十二铜表法》中就有侵权责任规定。但侵权责任法律制度并非一沉不变，而是随着社会实践发展的需要不断演变。侵权责任法律制度的基本内容是归责原则。
　　改革开放以来，我国十分重视侵权责任法律制度的建立和完善。1986年制定的民法通则，专设“民事责任”一章，对过错责任和无过错责任的归责原则、责任方式、典型的侵权类型作出具体规定，奠定了我国侵权责任法律制度的基础。除民法通则外，我国已有40多部单行法对相关侵权问题作出了规定，主要是：1.侵害物权责任。物权法、农村土地承包法作了规定。2.侵害知识产权责任。商标法、专利法、著作权法作了规定。3.侵害婚姻自主权和继承权等责任。婚姻法、继承法作了规定。4.商事侵权责任。公司法、海商法、票据法、保险法、证券法。信托法作了规定。5.交通事故法。道路交通安全法、铁路法、民用航空法作了规定。6.产品责任。产品质量法、药品管理法、消费者权益保护法作了规定。7.环境污染责任。环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法作了规定。8.生产事故责任。安全生产法、建筑法、电力法、煤炭法作了规定。9.食品安全和传染病传播责任。食品安全法、传染病防治法、献血法作了规定。10.其他侵权责任。人民防空法、公路法等法律作了规定。我国民法通则以及相关法律的规定，对明确侵权责任，保护公民、法人的合法权益。维护社会经济秩序，起到了积极的作用，但是，我国侵权责任法律制度也存在一些问题，主要是：随着经济社会的发展，新的侵权类型不断涌现，已有的侵权类型纠纷大量发生，而现行法律有些规定较为原则，缺乏可操作性，不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任的共性规定。为更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定，制定一部较为完善的侵权责任法十分必要。
　　完善侵权责任法律制度的重要途径是制定侵权责任法，作为解决侵权纠纷的基本法律，同时制定和修改相关法律。以下粗浅谈谈本人对侵权责任主要问题的思考和建议。（一）机动车交通事故责任。我国道路交通安全法规定的赔偿原则主要是过错推定原则，即发生交通事故后，被侵权人只要证明损害是由机动车碰撞造成，机动车碰撞被侵权人有无“过错”应由机动车一方证明。这一赔偿原则，符合道路交通事故特点，与国际通行做法基本一致。（二）产品责任。产品责任是指企业因产品缺陷承担的无过错责任。这里的缺陷，不是一般指产品有瑕疵，而是指产品质量不好达到危害人民生命和财产安全的程度。企业承担产品责任，条件是产品有缺陷，对公民生命和财产安全造成了损害。（三）医疗损害责任。 医疗机构的诊疗活动专业性强，患者和医疗机构之间信息不对称，诊疗过程中许多证据都由医疗机构掌握，应当适用过错推定原则。（四）环境污染责任。根据不同的污染源，适用不同的归责原则。居民之间生活污染适用过错责任，主要由物权法规定的相邻关系解决；企业生产污染适用无过错责任，主要由环保法、大气污染防治法等法律法规解决。（五）死亡赔偿制度。死亡赔偿制度是解决被害人因交通肇事、医疗事故等造成的赔偿制度。我国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法等法律对死亡赔偿均有明确的规定。被侵权人死亡，其医疗费、丧葬费的赔偿较为明确，便于执行，争议不大，但死亡赔偿金的赔偿，司法实践中农村居民和城市居民因按不同标准计算支付，因而争议较大，亟需立法完善，统一标准。


宁夏西吉县人民法院 丁 荣
浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年六月十九日　　　　


衢州市公民免费用血及临床用血互助金制度实施细则

为确保临床用血需要，保障公民临床用血安全，根据《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》的有关规定，制定本实施细则。
一、公民免费用血制度
（一）无偿献血公民本人及其家庭成员可享受免费用血。
1、无偿献血者本人在自献血之日起5年内需要临床用血的，可免费使用其献血量5倍的血液；5年后需要临床用血的，可免费使用其献血量等量的血液；无偿献血累计达到1000毫升以上者，本人享受终身免费用血。
2、无偿献血者自献血1个月后至5年内，其配偶、父母、子女需要用血的，可免费使用其献血量2倍的血液。
（二）免费用血结算办法。
1、无偿献血者及其配偶、父母、子女临床用血的免费部分，先由个人支付，后凭有关凭证向献血所在地献血领导小组办公室（以下简称献血办）结算。
2、无偿献血者本人用血，凭以下证件办理免费用血手续：
（1）《无偿献血证》；
（2）居民身份证；
（3）医疗用血通知单；
（4）用血发票（若为复印件需盖原件保存单位财务章并注明血费报销情况）。
3、无偿献血者的配偶、父母、子女用血凭以下证件办理免费用血手续：
（1）献血者《无偿献血证》；
（2）献血者身份证及用血者身份证；
（3）献血者与用血者的关系证明（户口本、结婚证或当地公安机关出具的关系证明）；
（4）医疗用血通知单；
（5）用血发票（若为复印件需盖原件保存单位财务章并注明血费报销情况）。
二、用血互助金制度
（一）临床用血互助金制度是指年龄在18至55周岁的健康适龄公民及其配偶、父母、子女均未参加无偿献血，在需要临床用血时，由用血者按规定向用血地献血办交纳费用后方可用血的制度。临床用血互助金的标准为临床用血费用的2倍，但一次住院期间最高不超过1000毫升临床用血费用的2倍。
（二）急救病人需临床用血时，医疗机构应先行提供所需血液。用血者用血后1周内按本细则规定向用血地献血办或其指定的机构补交临床用血互助金。
用血者本人或其配偶、父母、子女已参加无偿献血的，在临床需要用血时，应到用血地献血办或其指定的机构办理免交用血互助金手续。
（三）公民用血后6个月内，其配偶、父母、子女参加无偿献血，或均不符合献血条件的，可到用血地献血办领回所缴纳的临床用血互助金。
（四）以下对象可免交临床用血互助金：
1、无偿献血者本人及其配偶、父母、子女；
2、不满18周岁或超过55周岁的公民；
3、患病前本人身体不符合卫生部规定的“献血者健康检查标准”的公民。用血者是否符合献血条件，以各地献血办指定的医疗机构或采供血机构出具的证明为准。
（五）用血者交纳临床用血互助金后，当地献血办应当出具由财政部门统一印制的临床用血互助金收据，用血互助金缴纳当地财政专用账户，结余部分纳入无偿献血基金统一管理。
本实施细则实施过程中的有关具体问题由衢州市献血工作领导小组办公室负责解释。