山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第84号）


　　《济南市户外广告设置、张贴管理暂行办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 济南市市长　谢玉堂
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九四年十一月十五日

济南市户外广告设置、张贴管理暂行办法



　　第一条 为加强户外广告的管理，促进广告事业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》和《山东省户外广告管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内设置、张贴户外广告的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的户外广告包括:
　　(一)利用街道、广场、机场、车站、公园、商场等公共场所及其它建筑物或者空间设置路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、实物模型、条幅、气球等广告；
　　(二)利用车、船、飞机等交通工具设置的广告；
　　(三)利用其他形式在户外设置的广告。
　　第四条 济南市工商行政管理局是本市户外广告的主管部门。县(市)工商行政管理局负责本行政区域内户外广告的具体管理工作。
　　城建、公安、环卫等部门按照职责分工，协助同级工商行政管理部门做好户外广告的管理工作。
　　第五条 户外广告的内容必须真实健康，用字规范、画面整洁、不得以任何形式欺骗用户和消费者。
　　第六条 户外广告应当注重视觉效果和整体环境效果，不得影响市容和环境卫生，不得防碍交通，损坏公共设施。
　　第七条 在市区设置户外广告由市工商和政管理部门会同市城建、公安、环卫等部门制定规划；具体设置地点由市城建部门核定。
　　需占用道路、场地、建筑物时，广告设 置者应按有关规定办理占用道路审批手续或者签定租用合同。
　　第八条 从事户外广告经营的单位和个人，必须是经工商行政管理部门核准登记并领取《广告经营许可证》的广告经营者。
　　第九条 设置户外广告，必须经过工商行政管理部门事前审查。申请审查时应提交下列文件、材料:
　　(一)户外广告申请表；
　　(二)广告合同书；
　　(三)证明广告内容真实性、合法性的文件；
　　(四)户外广告设置的位置示意图及效果图；
　　(五)有关部门的审批意见。
　　第十条 工商行政管理部门接到审查申请后应在七日内提出审查意见。经审查合得者发给户外广告批准文号，批准文号有效期为一年。设置时应当将设置单位、批准文号一并公布。
　　第十一条 户外广告必须按照批准的内容、规格、地点和时间设置，不得擅自改变。
　　第十二条 户外广告设置者应在广告设置竣工后10日内，向原审批机关报送广告实际效果照片。
　　第十三条 经批准设置户外广告的框架闲置时间不得超过30日，逾期必须拆除。
　　对脱色、破损、陈旧的户外广告，设置者应当及时翻新、修复、更换。
　　遇有防碍城市建设的户外广告，广告设置者必须在限期内拆除。
　　第十四条 在城区繁华地段、车站、广场、游乐场、商场、居民区等公共场所，工商行政管理部门会同城建部门统一规划，设置一定数量的公共广告栏，并指定专人管理、维修。
　　第十五条 需张贴广告的单位和个人，经工商行政管理部门审查同意并加盖张贴广告专用章后，到指定的公共广告栏内张贴。
　　张贴广告的保留期为10天，在核准的保留期内，任何人不得覆盖。
　　第十六条 禁止利用公共广告栏以外的墙壁、建筑物、树木、线杆、护栏及其它公共设施张贴(涂写)广告。各有关单位和个人应把户外广告列入门前卫生"三包"内容，对乱贴、乱画者，有权制止、清除并及时向有关部门举报。
　　第十七条 违反本办法有下列行为之一的，由工商、城建、环卫、公安等部门按照各自的职责给予处罚:
　　(一)利用户外广告弄虚作假欺骗用户和消费者的，责令在相应范围内消除影响，并处五千元罚款；
　　(二)非法经营户外广告的，没收非法所得，并处五千元以下罚款；
　　(三)未经审批，非法设置、张贴户外广告的，责令限期清除，并处二百元至五千元罚款；
　　(四)对不按规定公布设置单位、批准文号的，责令限期改正；
　　(五)对防碍交通或者影响市容、环境卫生以及安全无保障的户外广告，责令限期拆除，并按有关规定予以处罚；
　　(六)对擅自改变户外广告内容、规格、地点、时间的，责令限期改正，并处一千元罚款；
　　(七)对脱色、破损、陈旧的户外广告，限期维修、翻新或者拆除。逾期不进行维修、翻新或拆除的，处一千元以上五千元以下的罚款。
　　第十八条 行政管理部部门对当事人进行行政处罚时，应当制作处罚决定书；执行罚没时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入一律交同级财政。
　　第十九条 当事人对行政管理部门不依法履行职责或者对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》，申请复议或者提起诉讼。
　　第二十条 户外广告管理部门及其工作人员应当认真履行职责，严格管理。对失职渎职，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 本办法由济南市工商行政管理局负责解释。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。济南市人民政府于1980年9月13日颁布的《济南市广告管理暂行办法》同时废止。

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第80号


　　《宁夏回族自治区行政听证程序规定》已经2005年5月23日自治区人民政府第58次常务会议讨论通过，现予以公布，自2005年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年6月17日

宁夏回族自治区行政听证程序规定

第一章　总则





　　第一条　为了规范行政听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出行政行为之前，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
　　行政听证包括：行政决策听证、行政立法听证、行政处罚听证、行政许可听证、行政复议听证、价格听证、信访听证以及其他行政事项听证。


　　第三条　在本自治区行政区域内行政机关举行行政听证，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四条　行政听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，行政听证应当公开举行。


　　第五条　拟作出行政行为的行政机关为该行政事项的听证机关。
　　县级以上人民政府及其工作部门的法制机构或者其他机构（以下统称听证机构），具体负责行政听证的组织工作。


　　第六条　县级以上人民政府法制机构应当对本级政府工作部门和下级政府的行政听证活动实施监督。

第二章　听证的一般规定





　　第七条　听证参加人包括拟听证事项经办机构的工作人员、听证代表、当事人及其代理人、申请人、利害关系人、证人、鉴定人等。
　　前款所称经办机构，是指行政机关内部具体从事拟听证事项的机构。


　　第八条　听证由听证主持人、听证员和记录员组织。
　　听证主持人由听证机关或者听证机构的有关负责人担任。听证员、记录员由听证主持人指定。
　　法律、法规对听证主持人、听证员和记录员另有规定的，从其规定。


　　第九条　听证主持人履行下列主要职责：
　　（一）指定听证员和记录员；
　　（二）听取听证参加人的陈述；
　　（三）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；
　　（四）组织听证参加人进行辩论、质证；
　　（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
　　（六）就听证中出现的程序问题作出决定；
　　（七）决定中止听证和延期听证；
　　（八）维持听证秩序，制止违反听证规则的行为。


　　第十条　听证参加人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。
　　禁止扰乱听证秩序的行为。


　　第十一条　听证开始前，记录员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应核对听证参加人的身份。


　　第十二条　听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
　　（一）听证事项及内容；
　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务；
　　（三）听证参加人的姓名、单位及地址；
　　（四）听证举行的时间、地点和方式；
　　（五）听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
　　（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
　　（七）听证意见或者建议；
　　（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。
　　听证笔录应当交有关听证参加人确认无误后签字或者盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。


　　第十三条　公开举行的行政听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第三章　依职权听证的范围和程序





　　第十四条　依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。


　　第十五条　拟作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关或者听证机构应当组织听证：
　　（一）涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
　　（二）对经济、社会发展有重大影响，对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响，以及内容意见分歧较大或者所依据的事实情况比较复杂的行政立法事项；
　　（三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
　　（四）列入国家和自治区定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
　　（五）重大、复杂、疑难的信访事项；
　　（六）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关以及听证机构认为需要听证的其他行政事项。


　　第十六条　听证机关或者听证机构对本规定第十五条规定的事项举行听证的，应当提前向社会公告听证的时间、地点、内容和申请参加听证须知。


　　第十七条　符合听证机关或者听证机构规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。
　　申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。听证机关或者听证机构应当按照受理申请的先后顺序和代表各种不同意见的陈述人人数比例相当的原则，合理确定参加听证的代表。
　　听证机关或者听证机构可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。


　　第十八条　听证机关或者听证机构应当在举行听证的10日前将听证材料送达听证代表。


　　第十九条　听证代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证笔录。
　　听证代表应当真实反映与该行政事项相关的意见或者建议，遵守听证纪律，保守国家秘密。


　　第二十条　依职权听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员、听证代表，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证代表的权利和义务；
　　（二）有关行政机关以及经办机构按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
　　（三）听证代表应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
　　（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证代表围绕主要分歧点展开辩论；
　　（五）听证参加人最后陈述；
　　（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
　　（七）听证主持人宣布听证结束。


　　第二十一条　听证机关或者听证机构应当对听证笔录及相关材料进行整理，研究听证意见或者建议，制作听证报告。听证报告应当载明以下主要内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证的基本情况；
　　（三）听证参加人提出的主要意见或者建议，依据的事实和理由；
　　（四）听证争论的主要问题及分歧意见；
　　（五）听证事项的处理意见或者建议。


　　第二十二条　行政机关可以将听证报告中对听证事项的处理意见或者建议以及其他听证的主要事项向社会公开。

第四章　依申请听证的范围和程序





　　第二十三条　依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知行政管理相对人有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。


　　第二十四条　拟作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
　　（一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚决定的；
　　（二）对非经营活动中，公民的违法行为处以1000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以10000元以上的罚款；对经营活动中，公民的违法行为处以5000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以20000元以上的罚款的；
　　（三）准予申请人行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响申请人与他人之间重大经济利益的行政许可事项的；
　　（四）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的；
　　（五）法律、法规、规章规定应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利的其他行政事项。
　　前款第（二）项规定的罚款数额，实行垂直领导的国务院有关行政主管部门和公安部门对较大数额罚款作出具体规定的，从其规定；前款第（四）项规定的多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外。
　　经当事人或者申请人、利害关系人申请，行政机关认为有听证必要的其他行政事项，也可以组织听证。


　　第二十五条　当事人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后3日内提出；申请人、利害关系人要求听证的，应在被告知听证权利之日起5日内提出。
　　当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。


　　第二十六条　当事人或者申请人、利害关系人对本规定第二十四条第一款规定的行政事项要求听证的，行政机关应当组织听证。


　　第二十七条　当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。


　　第二十八条　听证机关或者听证机构应当制作《听证通知书》，并在举行听证的7日前，书面通知当事人或者申请人、利害关系人以及拟听证事项的经办机构。《听证通知书》应当载明下列事项：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）听证机关或者听证机构的名称、地址；
　　（四）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
　　（五）当事人或者申请人、利害关系人的权利和义务；
　　（六）其他应当告知的事项。


　　第二十九条　当事人或者申请人、利害关系人在接到《听证通知书》后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
　　拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派有关工作人员参加听证，不得拒绝听证。


　　第三十条　当事人或者申请人、利害关系人，认为听证主持人、听证员和记录员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响具体行政行为公正的，有权申请回避。
　　听证主持人、听证员以及记录员，认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。
　　听证主持人是否回避由听证机关主要负责人决定；听证员以及记录员是否回避由听证主持人决定。


　　第三十一条　依申请听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；
　　（二）听证主持人告知当事人或者申请人、利害关系人以及其他听证参加人听证的权利和义务，询问当事人或者申请人、利害关系人是否提出回避申请。
　　（三）有关行政机关及经办机构的工作人员陈述意见以及相关的证据、理由；
　　（四）当事人或者申请人、利害关系人进行申辩和质证；
　　（五）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
　　（六）有关行政机关及经办机构的工作人员、当事人或者申请人、利害关系人最后陈述；
　　（七）制作听证笔录；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。


　　第三十二条　有下列情形之一的，可以中止听证：
　　（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
　　（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
　　（三）其他需要中止听证的情形。
　　中止听证情形消除后，行政机关应当恢复听证，并书面通知有关听证参加人。


　　第三十三条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：
　　（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法到场的；
　　（二）当事人或者申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，听证机关或者听证机构不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
　　（三）听证参加人提出新的理由、事实和依据，听证主持人认为有待调查核实的；
　　（四）其他需要延期听证的情形。
　　听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证，并书面通知有关听证参加人。

第五章　听证效力





　　第三十四条　行政机关应当参照听证报告作出行政决策、审查立法草案和制定规范性文件；将听证报告以及听证笔录中认定的事实、理由和证据，作为审理行政复议案件的依据之一。


　　第三十五条　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定；依据听证笔录，按照行政处罚法第38条的规定，作出行政处罚决定。


　　第三十六条　价格决策部门定价时应当充分考虑听证提出的意见或者建议。
　　需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡举行听证的，有关部门上报时应当同时提交听证报告及有关材料。


　　第三十七条　经过听证、公示的信访复核意见为最终信访事项处理意见。
　　信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第六章　罚则





　　第三十八条　行政机关违法实施行政听证的，有关法律、法规有法律责任规定的，依据其规定追究有关人员的责任。


　　第三十九条　行政机关以及听证人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（二）未履行法定职责告知听证权利的；
　　（三）擅自拒绝当事人以及其他听证参加人参加听证的；
　　（四）违反听证程序的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。


　　第四十条　听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行行为的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。

第七章　附则




　　第四十一条　行政机关组织听证不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。
　　听证机构组织听证所需的场地、设备、工作条件，有关行政机关应当给予保障。


　　第四十二条　本规定自2005年8月1日起施行。