安徽省人民政府


关于印发《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》的通知
省人民政府


2001年1月1日起实行《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》将本文废止。


《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》已经一九九四年一月二十九日省人民政府第二十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。


第一章 总 则
第一条 为了加强对流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《安徽省计划生育条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于同时符合下列条件的中国公民：
（一）具有本省户籍或者在本省辖区内居住的；
（二）现居住地不是其常住户口所在地的；
（三）有生育能力的。

第二章 组织与管理
第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，组织有关部门对流动人口计划生育进行综合治理，并将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育管理责任制。
第四条 流动人口的计划生育，由现居住地人民政府和常住户口所在地人民政府共同管理，以现居住地人民政府为主，常住户口所在地人民政府协助。
第五条 计划生育部门主管本地区流动人口计划生育工作，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家《流动人口计划生育管理办法》、《安徽省计划生育条例》及本办法，并对其实施情况进行监督检查；
（二）会同公安、工商、劳动、民政、交通、建设等部门对流动人口计划生育工作进行综合治理；
（三）做好流动人口计划生育宣传教育、指导服务工作、组织孕情监测，发放避孕药具，提供节育技术服务；
（四）会同有关部门做好流动人口的调查统计工作。
第六条 公安部门配合计划生育部门管理流动人口的计划生育，主要做好以下工作：
（一）加强流动人口户籍管理，向计划生育部门提供流动人口的数量、流动范围等统计资料；
（二）在颁发流动人口暂住证和机动车驾驶证时，核查流动人口现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明；
（三）依法处理或协助有关部门处理违反计划生育管理的流动人员。
第七条 工商行政管理部门配合计划生育部门管理流动人口的计划生育，主要做好以下工作：
（一）加强流动人口中个体工商户、私营企业的计划生育管理，向计划生育部门提供从事工商业流动人口的数量、流动范围等统计资料；
（二）对个体工商户、私营企业及其从业、雇佣人员进行宣传教育，协助计划生育部门进行孕情检查和节育措施检查；
（三）办理个体工商户、私营企业注册登记、变更登记和验照时，核查流动人口现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明；
（四）协助有关部门处理个体工商户、私营企业中违反计划生育的流动人员。
第八条 劳动部门配合计划生育部门管理流动人口的计划生育，主要做好以下工作：
（一）为企业办理招工手续时，须核查用工单位流动人员现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明，并将查验结果及时通报当地计划生育部门；
（二）在组织劳务输出时，核查输出人员现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明；
（三）配合有关部门依法处理用工单位违反计划生育的流动人员。
第九条 城乡建设部门配合计划生育部门管理流动人口的计划生育，主要做好以下工作：
（一）监督施工单位对育龄妇女的婚育、节育情况登记造册；
（二）对跨地区施工的建筑单位，在登记发证时，核查其当地计划生育部门出具的计划生育查验证明；
（三）配合有关部门处理施工单位中违反计划生育的流动人员。
第十条 交通、民政、卫生等部门及其他有关部门协助计划生育部门管理流动人口的计划生育，在办理流动人口有关证件时，应当核查其现居住地计划生育部门出具的计划生育查验证明，并将审核结果通报当地计划生育部门。
第十一条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的职责是：
（一）进行计划生育宣传教育、孕情监测，检查育龄人员的计划生育状况；
（二）组织有关部门提供避孕药具和节育技术服务；
（三）查验、出具计划生育证明；
（四）对流动人口登记造册，记录其婚姻、生育、节育情况，并及时向其常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处通报；
（五）依法征收计划外生育费；
（六）监督检查本辖区内各单位对流动人口的计划生育管理。
第十二条 流动人口常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处的职责是：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）对流动人口进行登记造册，督促落实节育措施；
（三）为育龄人员出具流动人口计划生育证明；
（四）支付无用工单位流动人口的节育手术费用；
（五）配合流动人口现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育管理。
第十三条 流动人员计划生育的具体管理工作，有用工单位的，由各用工单位负责；集体组队承包建筑工程或种养业等项目的，由承包者负责；从事个体经营活动的，由颁发营业执照的部门负责；承租国有、集体或私营企业（包括个体旅社、招待所等）以及私房的，由承租人或私房主
负责；投亲靠友的，由共亲友及其所在地村（居）民委员会负责。
无合法证件、无固定职业、无固定住所的流动人员，其计划生育的具体管理工作，由流入地村（居）民委员会负责。
上述责任部门、单位和个人均须与所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订流动人口计划生育管理协议，承担相应的管理责任。
第十四条 实行全国统一的流动人口计划生育证明制度。流动人口计划生育证明由省计划生育委员会按照国家规定的统一格式组织各地、市印制，其他单位和个人不得伪造或擅自翻印。
第十五条 流动人口须持有常住户口所在地计划生育部门签发的计划生育证明，并经现居住地计划生育部门查验后，方可到有关部门办理从业、居住手续。
第十六条 流动人口中的育龄夫妻要求生育的，须持有常住户口所在地计划生育部门签发的生育证转办通知书，经现居住地县级计划生育部门核准后，换发生育证，方可生育。
第十七条 流动人口暂住三个月以下计划外生育的，由常住户口所在地按计划外出生计入考核指标；暂住三个月以上计划外生育的，由现居住地按计划处出生计入考核指标。
第十八条 计划生育协会应注重在流动人口中成立组织、发展会员、建立群众自我管理网络，协助计划生育部门做好流动人口的计划生育工作。

第三章 奖励与处罚
第十九条 流动人口晚婚、晚育、领取《独生子女证》的，享受我省规定的有关优惠政策和奖励。
第二十条 从事个体工商业的流动人员晚婚、晚育、领取《独生子女证》的，除享受有关优惠和奖励外，工商管理部门还应给予下列奖励：
（一）晚婚夫妻，双方均是个体工商户的，一次性免收一个月的工商管理费；一方是个体工商户的，减半收取。
（二）晚育夫妻，双方均是个体工商户的，一次性免收一个月的工商管理费；一方是个体工商户的，减半收取。
（三）领取《独生子女证》的夫妻，双方均是个体工商户的，在独生子女年满十四周岁前，每年免收两个月的个体工商管理费；一方是个体工商户的，减半收取。
第二十一条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府或有关部门予以表彰和奖励。
对检举、揭发计划外怀孕、生育和在计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊等违法行为的有功人员，予以保护和奖励。
第二十二条 流动人口无生育证怀孕、生育的，按下列规定处罚：
（一）无生育证怀孕的，动员其采取补救措施。拒绝采取补救措施的，从怀孕之月起，外以每月100元的罚款；在通知规定的期限内采取补救措施的，罚款全部退还；超过限期的，责令其就地采取补救措施，罚款不予退还。
（二）无生育证生育的，就地采取节育措施。无生育证生育第一个孩子的，处以一次性罚款1000元；生育第二个孩子的，按双方月总收入的百分之十征收计划外生育费七年；生育第三个孩子以上的，按每超生一个孩子递增百分之五征收计划外生育费十四年。计划外生育费一次计算
，限期交纳。有关部门应依法注销其暂住证、吊销营业执照、解除劳务合同。
第二十三条 对没有或拒不交验《安徽省流动人口计划生育证明》的流动人员，处以200元以上500元以下的罚款。
第二十四条 任何单位和个人不得为违反计划生育管理的流动人员提供躲避场所。违者，处以500元以上3000元以下罚款。
第二十五条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的直接责任人，由县级以上计划生育部门处以500元以上3000元以下罚款，没收其非法所得，并由其所在单位给予行政处分。违反治安管理的，按《治安管理处罚条例》处理构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十六条 对未查验流动人口计划生育证明，给流动人员颁发暂住证、驾驶证、营业执照、务工许可证、营运许可证、施工许可证等证、照的责任人员，由所在单位给予行政处分。发证单位负责收回所发的证照。
第二十七条 对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位或个人，上一级人民政府或有关部门应追究其主要负责人和直接责任人的管理责任，并视情节轻重，处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 从事流动人口计划生育管理工作的人员，必须严格执法，依法办事。对玩忽职守、徇私舞弊的，依法严肃处理。
依法行驶流动人口计划生育管理职权的工作人员受法律保护。对阻碍执行计划生育公务，侮辱、殴打、报复流动人口计划生育管理人员的，由有关单位追究其法律责任。
第二十九条 违反本办法给予行政处罚的，处罚机关必须作出行政处罚决定书，并及时送达当事人。
本办法第二十二条、二十三条、二十四条规定处以罚款，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处执行。罚款和没收非法所得，应依法上缴同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在三十日内作出复议决定；当事人对复议决定不服或复议机关逾期未作出复议决定的，可以收到复议决定书之日起或复议期满之日起十五日内向人民
法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第四章 附 则
第三十一条 本办法由省计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。一九八八年省计划生育委员会、省公安厅、省工商行政管理局、省劳动局、省城乡建设环境保护厅、省民政厅联合发布的《安徽省流动人口计划生育管理暂行办法》［皖计生委（1988）第138号］同时废止。



1994年2月28日
充分认识预防法院突发事件的重要性

法院突发性事件是在人民法院突然发生的，对法院各项工作有序地进行会造成极大的影响力和破坏力，由此，人民法院在完成其他各项审判工作同时，必须要高度重视突发事件的预防工作，这是各项审判工作顺利进行的前提和保障。
一、法院突发事件的种类
按照是否由行为人的主观故意而引发突发事件，可将法院突发事件分为人为性突发事件和非人为性突发事件。其中人为性突发事件在法院突发事件中占有很大比重，是预防突发事件的重中之重。担负着应付法院突发事件任务的司法警察部门，就一定要以高度的责任感予以重视。
人为性突发事件是指由行为人主观故意引发的事件。人为性突发事件的当事人有明确的行为目标，诸如在司法警察押解、看管活动中，人犯利用法警的工作疏忽或其他原因自杀、自残、行凶、脱逃；在司法警察执法过程中引发突发事件的行为人以挑衅语言盅惑人群，或以过激的言行挑动不明真相的群众参与闹事，从而达到私利的目的。具体来说，法院人为性突发事件主要有以下几种情形：
1、机关保卫。案件当事人或亲属不服本院裁决，宣判后，拒不离开法庭，冲击审判席或办公区域，采取纠缠吵闹，抓扯等方式，围困和反击法院工作人员，严重影响法院正常的工作秩序。
2、押解人犯。被告人在押解途中跳车逃跑或其家属等人途中拦截囚车，企图劫走被告人；被告人在法庭内，上庭前，闭庭后的徒步押解过程中或上厕所时逃跑等。
3、法庭警卫。庭审中或从法庭到羁押室的途中，被害人家属攻击被告人或被告人家属哄闹法庭；不法分子携带爆炸物、管制刀具乘机闹事或企图劫走被告人。
4、人犯看管。人犯在羁押场所做出自杀、自残、行凶、脱逃等不法行为或以暴力威胁看管人员生命安全。
5、协助执行。被执行人故意刁难阻挠、殴打执行人员或执行法警，煽动不明真相的群众将执法人员、公务人员车辆围困，甚至殴打执法人员，并公然与解救人员对峙。
6、执行死刑。押解死刑犯前往刑场途中，人犯家属等人堵车造成群众围观，其中混在群众中的不法分子企图劫走死刑罪犯，死刑犯在法庭内，上庭前，闭庭后的徒步押解过程中或上厕所时逃跑。
二、引发法院突发事件的主要原因
引发法院家属事件的原因是多方面的，有主观也有客观原因，虽然各因素的作用效力不尽相同，但是，这些因素的存在无疑成为引发家属事件的关键，同时，也是法院预防突发事件，对证下药的关键。
（一）、主观原因
1、警力配备不足。《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》明确规定：“一名被告人应当由两名司法警察押解”、“对一名被告人的看管一般应配备不少于两名司法警察”等等。但在实际工作中，许多法院由于违规操作，导致押解、看管被告人的警力不足。
2、职责履行不规范。主要是职责分工的不规范和履行职责的行为不规范，在很多情况下，司法警察兼任值庭、押解、看管职责于一身，致使其顾此失彼，另外，司法警察在履行职责过程中，未严格按照“规则”等系列规范性文件实施。
3、安全防范意识差。对一些有可能引发突发事件的案件，缺乏必要的“处突”准备，存在侥幸心理。
（二）、客观原因。
1、安全防范设施及警用装备的缺乏落后。许多基层法院受办公环境或经费的影响，缺乏必要的安检设备和安全防范设施，羁押条件不符合要求，且没有独立的押解通道和羁押配套设施。警用装备匮乏，从而留下了极大的安全隐患。
2、引发法院突发事件行为人法律意识淡薄。人为性突发事件往往与行为人法律意识淡薄有着密切的联系，行为人由于受主、客观多种因素的影响，而采取一种非法的手段来达到目的，获得私利。
上述原因，仅凭司法警察部门的力量是无法彻底解决的，但就司法警察部门来说，却必须在有限的能力范围内，加大管理力度，加强对司法警察履行职责过程中有力监控，同时，要充分认识“处突”预案的重要性，及时制定“处突”预案，就是对法院突发事件应有充足的思想准备和应对策略，这是建立“处突”预案的必然性所在，使我们在面对突发事件时，能有章可循，从而有效地处置突发事件，最大限度地预防和杜绝突发事件给法院造成的危害和损失。

作者： 汤旺河区人民法院 原林 苏佰林