海南省人民政府


海南省劳动就业管理规定
海南省人民政府


《海南省劳动就业管理规定》已经1998年5月25日海南省人民政府第三次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为适应社会主义市场经济发展需要，保护劳动者的合法权益，加强劳动就业管理，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省的企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）和与之建立劳动合同关系的城镇新增劳动力、城镇失业人员、企业下岗人员、本省农村富余劳动力、跨地区流动就业人员（以下简称劳动者）。
第三条 省劳动行政部门是全省劳动就业工作的主管机关，负责全省劳动就业方面的管理工作；市、县、自治县劳动行政部门负责本行政区域内的劳动就业管理工作。
公安、工商、税务、城建、粮食等部门应当根据本部门职责，协助劳动行政部门做好劳动就业的管理工作。
第四条 劳动就业的管理工作，应当坚持属地管理为主、各级劳动就业机构分工负责的原则，上级机关对下级机关进行业务指导。
第五条 本省劳动者要求在省内就业的，可以凭本人有效身份证件到劳动就业服务机构、职业介绍机构（以下简称中介组织）办理求职登记。
城镇失业人员、企业下岗人员在同等条件下优先安排。
第六条 省外流动人员到本省就业的，应当按照《海南省流动人口管理规定》向暂住地公安机关申领暂住证，凭个人有效身份证件和暂住证到劳动行政部门办理外来人员就业证，然后到中介组织办理求职登记手续。
第七条 本省劳动者要求到省外就业的，应当按国家的有关规定办理手续。
第八条 用人单位招聘人员可以通过中介组织办理，也可以不通过中介组织自行招聘。
第九条 中介组织应当按照《海南省职业介绍规定》做好职业介绍工作。
第十条 劳动行政部门、用人单位和其他有关部门应当加强对劳动者的就业前培训工作。就业前培训内容包括：劳动法律、法规，职业道德，岗位专业知识等。
从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产和人民群众生命安全工种的劳动者必须取得相应的资格证书，方能上岗。
第十一条 用人单位应当在劳动者上岗或者试用之前，依法与其签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务，合同期满经双方同意可以续签劳动合同。
劳动合同的签订、变更、终止和解除应当符合国家法律、法规的规定，用人单位应当在劳动合同生效之日起10日内将劳动合同正本1份交给劳动者。
第十二条 劳动合同双方当事人协商一致，可以到用人单位所在地县级以上劳动行政部门办理劳动合同鉴证手续。
劳动合同一方当事人要求鉴证的，劳动行政部门也可以进行鉴证。
第十三条 劳动行政部门应当建立劳动用工年度审查备案制度。
第十四条 用人单位应当保障劳动者的合法权益，执行本省最低工资标准制度。
第十五条 用人单位及其从业人员应当按照国家和本省的有关规定，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险。
第十六条 用人单位应当建立劳动保护制度，对女职工、未成年工、残疾职工实行特殊劳动保护。
劳动者发生因工伤亡、职业中毒等事故时，用人单位应当按照国家和本省的有关规定办理。
第十七条 各级劳动行政部门要加强对劳动就业工作的管理、监督、指导，查处违反劳动法律、法规、规章的行为。
第十八条 违反本规定招用证件不全的劳动者的，由劳动行政部门责令在限期内补办证件；逾期不补办证件的，对用人单位按每招用1人处以200元罚款，但每次罚款总额最高不得超过30000元。
第十九条 招用劳动者不签订劳动合同或者合同期满继续保持劳动关系不续签合同的，由劳动行政部门责令限期补签劳动合同；逾期不补签的，对用人单位按未签劳动合同的人数处以每人每月200元罚款，但每次罚款总额最高不得超过30000元。
第二十条 招用不具备从业资格人员的，由劳动行政部门责令其限期改正；逾期不改正的，对用人单位按每招用1名未持专业技术资格证书上岗人员处以200元罚款，但每次罚款总额最高不得超过30000元。国家和本省法律、法规已有规定的，从其规定。
第二十一条 劳动行政部门和有关部门的工作人员在劳动就业管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由劳动行政部门、有关部门或者监察机关根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条?当事核对行掐处罚决定不服的，可以依坟申请行政复议，或者瓯接向人法院提诉讼耄逾期不申请复议或者炕起诉，又不执裥行政处罚决定的，由作出行政处罚的行政黄龚芍恰?眯访匀遣终执行。
第二十三条 本规定的具体应用问题由省劳动行政部门负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行，1991年12月21日发布的《海南省社会劳动力管理暂行规定》同时废止。


1998年7月18日
清除足坛顽疾当祭司法利器

唐时华


　　在中超中甲会议宣布司法机关全面介入中国足球超级联赛后的8个月后，指向利用赌球操纵足球比赛的调查终于获得实质性突破，共约20名涉案嫌犯被公安部门采取强制措施。一场境外赌球事件点燃了中国足坛反赌球的导火索、反赌球风暴乍起。公安副部长“卧底”足协十年，司法强势后入足坛的决心已经宣告：中国足球将面临一次前所未有的重新洗牌。（《民主与法制》2009年第24期）
　　中国足球曾经让亿万国民心潮澎湃，彻夜难眠，但是，在过去的很长一段时间，中国足球却不免让人黯然神伤：假球与黑哨两大毒瘤由来已久，大批铁杆球迷的愤然离开，央视不再转播中国足球联赛。中国足球将向何处去，2009年年末，一场轰轰烈烈的足坛扫赌风暴迅速展开，司法介入足坛顽疾，由此开始。
随着一个个足坛名人甚至是足协工作人员的落马，中国足坛的打黑风暴越见其效果，从长期以来足坛的整治的隔靴搔痒到现在的一针见血，中国足坛的顽疾清除有力地证明了一个道理：清除顽疾，当祭司法利器。
　　在中国体育日益社会化、市场化的社会，足球这一项备受社会关注的体育赛事，长期以来形成的相对封闭的小环境，行业自治，导致中国足球的畸形走向，导致球迷远离足球，非公开化运作，非竞争性比赛就是一个重要原因。当一项比赛的本身的公平性和真实性受到质疑，变成了球员、运动员、俱乐部和等圈内的自娱自乐，那么中国足球的众叛亲离，和者无几也就不可避免了。
　　然而，中国足球不仅仅是上述人的足球，足坛并非生活在真空之中，中国足球作为中国行业管理的一个主要阵地，当行业的管理和自律已经在一定程度上实效，司法的介入就已是在弦之箭。
　　仔细观察，互联网上媒体报道铺天盖地，网民的评论声势浩大，说的都是一个话题：足坛顽疾清除刻不容缓，而作为足坛人士，却应者寥寥，甚至集体沉默。
　　沉默也是一种言语，一种态度。在这种寂静的沉默之中，司法却不能沉默，他走上万众瞩目的前台，就应当显示其应有之义：要加大对赌球集团的大规模查处，对足坛腐败痛下重手；要将司法的介入形成一种制度化常态，避免运动式和突击式的整治。要用司法的力量，来矫正中国足坛非法制化的现状，要用司法的约束，来规制中国足坛的良性发展轨道；要用司法的人性关爱，来唤醒中国足坛人最起码的良知、责任和勇气。
　　从另外一个角度来讲，我们对司法部门的介入应有一个清醒认识：司法良药虽好，却并非包治百病。从案件本身的查处领域来讲，司法人员并不专业，还需要有一个熟悉的过程；从案件之外的因素来讲，清除足坛顽疾，还必须联合体育部门、新闻媒体和社会公众等多方面的力量，群策群力，共同构建一个长效的反黑机制。
　　中国足坛，顽疾不除，止步不前，多管齐下，司法突进，机制构建，才能风清气正。足坛反腐，已远远超过“给公众一个交代”的简单初衷。期待这个成为无数球迷心痛的小小足球，在承载了无数的泪水与期盼后，不会成为中国法治建设的心痛！

（作者系云南省高级人民法院法官）