青海省行政执法责任制实施办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第14号
《青海省行政执法责任制实施办法》经２０００年７月３日省人民政府第１８次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 赵乐际
二０００年七月十三日
青海省行政执法责任制实施办法
第一条 为促使行政执法机关及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 行政执法责任制中指行政机关依照法律、法规和规章规定的职责及管理权限，将其执法工作细化落实到行政执法机关和执法人员，并对其实行监督、考核的一种制度。
第三条 本省各级行政执法机关及经依法授权或者委托的行政执法组织（以下统称行政执法机关），应当依照本办法建立和实施行政执法责任制。
本省区域内中央直属的行政执法机关按照国务院有关部门的规定建立、实施行政执法责任制，国务院有关部门未作规定的，可参照本办法执行。
第四条 各级行政执法机关根据法定职责，对本部门的执法任务进行分解，细化责任，量化目标，落实到各内设机构、执法岗位和执法人员。明确其各自的执法依据、范围、任务、权限、程序、现任和各项工作目标。
执法目标应符合实际，具有科学性，便于实际操作和评议考核。
第五条 实施行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究及社会主义法制统一的原则，做到行政执法合法、公正、廉洁、高效，保证法律、法规、规章在本行政区域、本机关、本单位正确有效实施。
第六条 行政执法责任制的建立和实施，由各行政执法机关的行政首长负责。建立以行政首长现任为核心的行政执法责任体系，全面、正确地执行法律、法规、规章。
第七条 各行政执法机关应当按照下列规定建立行政执法责任制：
（一）明确行政首长的执法职责；
（二）确定内部各处、科、室、所、队等执法机构或者组织的执法权限、执法程序、执法责任以及执法目标；
（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标以及对执法人员廉政、勤政的各项要求；
（四）制定对各部门和执法人员完成执法职责、工作目标情况的考核办法；
（五）制定奖惩办法，把落实执法责任制的情况与执法人员的任用、奖惩等结合起来。
第八条 两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，由依法规定主要实施的行政执法机关会商其他行政执法机关确定主、次执法范围、执法权限，明确划分执法中的责任。
第九条 为保证行政执法责任制的落实和规范运行，各行政执法机关应当建立健全下列行政执法工作制度：
（一）廉洁从政和文明执法制度；
（二）行政执法责任承诺和公示制度；
（三）行政执法错案和行政执法过错责任追究制度；
（四）考核评议和奖惩制度；
（五）行政执法机关结合本单位实际制定的其他制度。
第十条 行政执法机关制定的各项行政执法责任制度，向上级行政主管部门和本级人民政府的法制机构备案。
第十一条 各行政执法机关必须制定行政执法责任制考核标准和方法，并对所属执法机构及其执法人员实施行政执法责任制的情况实行年度考核。
第十二条 各级行政执法行政执法责任制的建立、实施和年度考核工作由本级人民政府负责监督。
上级行政执法机关对下级行政执法机关行政执法责任制的建立、实施工作进行指导和监督。
第十三条 派出机构行政执法责任制的建立、实施、评议和考核工作，由设立该派出机构的行政机关负责监督。
依法授权或委托的行政执法组织行政执法责任制的建立、实施、评议和考核工作由其上级主管机关或委托机关负责指导监督。
第十四条 各级人民政府的法制机构，是本级人民政府监督实施行政执法责任制的具体工作机关，并会同同级监察、人事、财政、审计等具有专门监督职能的机关，具体组织开展行政执法责任制的检查、指导、评议、考核工作。
各级行政执法部门负责法制工作的机构，具体负责本机关及本系统开展行政执法责任制的检查、指导、评议、考核工作。
第十五条 各级监察机关依照法定职责对行政机关及其执法人员遵守行政执法责任制的情况进行检查和监督。
审计、人事、财政等机关，根据各自的职权，对罚没财物收缴、行政执法经费使用以及执法人员的任用、考核等制定具体监督办法，并负责实施。
第十六条 对行政执法机关及行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核内容：
（一）执法行为和执法程序的合法情况；
（二）行政处罚、收费、行政强制措施、行政许可审批行为的准确率；
（三）罚没收缴及行政性收费情况；
（四）执法文书，执法案卷等的规范程度；
（五）对行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况；
（六）执法人员的政治、法律、业务素质以及勤政和廉政情况；
（七）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关及其执法人员的评价和意见；
（八）执法社会效果改善程度。
第十七条 对行政执法责任制实施情况监督考核应坚持公平、公正、公开和奖优罚劣的原则，逐单位、逐人、逐项进行年度考评。考评结果作为单位、执法人员的奖惩依据。
第十八条 对行政执法责任制实施情况监督考核，应当征求其上级主管机关和基层工作部门的意见，并听取社会各方面的意见。对投诉、举报和其他批评、建议意见、必须及时给予答复和办理。
第十九条 对违反本办法不落实行政执法责任制的行政执法机关，由本级人民政府或上级行政主管机关予以通报批评、责令改正或追究其主管负责人的行政责任。
第二十条 本办法由青海省政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发由之日起施行。
中华人民共和国海关总署、对外贸易经济合作部关于加强对从事进口旧汽车翻新的外商投资企业审批和海关监管问题的通知
海关总署 等
中华人民共和国海关总署、对外贸易经济合作部关于加强对从事进口旧汽车翻新的外商投资企业审批和海关监管问题的通知
1993年8月3日，中华人民共和国海关总署 对外贸易经济合作部
进口旧汽车翻新，属国家限制外商投资项目。但1992年以来，从事进口旧汽车翻新业务的外商投资的企业增加很快。据不完全统计，1991年之前有15家该类企业在海关备案，而到1992年底就增长到81家，今年各地经贸部门仍在审批此类企业。从该类企业经营情况看，有些企业不具备翻新条件或不符合海关监管要求，海关难以实施有效管理；有些企业没有出口渠道，进口汽车翻新后无法出口；有的甚至以翻新为名，进口旧汽车伺机在国内出售牟利。
针对上述情况，为了加强管理，促使该类企业开展正常的进口旧汽车翻新业务，并保证翻新后汽车复运出口，经与有关部门协商，现对从事进口旧汽车翻新业务的外商投资企业审批和海关管理问题通知如下：
一、自本文下达之日起，各省、市、自治区、计划单列市对外经贸部门对从事进口旧汽车翻新业务的外商投资企业要从严控制，无论规模大小，一律报对外贸易经济合作部审批。上报的此类企业必须符合下列条件：
1．中方合作者应是从事汽车维修、翻新业务的企业，并具有一定的汽车维修、翻新技术力量和管理经验，具备符合海关监管条件的厂房、场地、公用设施和一般通用设备。
2．国外合作者应是从事汽车维修、翻新业务的公司，并具有国外旧车销售渠道。
3．在中外双方签订的合营合同中，应有外商保证100％翻新后旧汽车返销出口的条款；合同中还应明确一旦外商不能履行返销责任给合营企业造成损失时，外商应承担的赔偿责任。
4．经当地主管海关审核，具备海关监管条件。
二、翻新进口旧汽车企业的申报程序：
1．各省、市、自治区、计划单列市外经贸部门对企业申请按上述条件进行认真审核；
2．经审核符合条件的，由地方外经贸部门商请地方主管海关提出监管意见；
3．地方外经贸部门将全部材料（可行性研究报告、合同及公司章程、中外各方的营业执照副本、银行资信证明、董事会成员名单、当地企业主管部门及外经贸部门意见、海关监管意见等）主送外经贸部，抄送海关总署；
4．外经贸部在接到申请后，会同海关总署予以审批。经批准的，由外经贸部发给批准证书。
三、不允许外商独资建立进口旧汽车翻新企业。外商投资的汽车维修企业，不得从事进口旧汽车翻新业务。
四、报送审批的进口旧汽车翻新项目应具备下列海关监管条件：
1．企业要具备专用的封闭式翻新场所，并设有专人、专门账册进行管理。
2．进口的旧汽车、出口的翻新车辆要从海关指定的口岸进出；车辆进出口时应列明车种、型号及车身、发动机号等；异地报关要按海关对转关运输的办法办理有关手续，必要时海关可派员随车押运；在未设有海关地点，不得成立翻新旧汽车企业。
3．企业向海关办理旧汽车进口手续时，应提供翻新汽车的出口合同，如必要，海关可根据企业的实际进口车辆情况征收保证金。
4．海关根据企业的实际翻新能力按季度掌握进口数量，但每批进口最多不得超过50辆，翻新的旧汽车要采取“出一进一”的原则进行核销管理。
5．为翻新进口的旧汽车和更换下来的零、部件等属保税货物，应按合同规定期限出口，如有特殊情况，应自旧汽车进口之日起1年内出口；超过此期限的，海关按《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第三章第十一条、第四章第二十五条的规定处理。没收的旧汽车由各有关海关报经海关总署核准处理。
6．翻新进口旧汽车所需进口的零配件应存入专用保税仓库；翻新时更换下的零配件，厂方要设立专门账册登记管理，上述零配件属保税货物，不得在国内企业间出售调剂、转让或用于国内汽车修理。
五、翻新后的进口汽车不准在国内销售，也不得销售给享受进口免税汽车待遇（包括外商投资企业）的企业和个人。
六、各省、市、自治区、计划单列市外经贸部门及当地主管海关，应对本文下发前已由地方外经贸部门批准（包括海关已备案和未备案的）从事进口旧汽车翻新的企业，进行认真清理，并将清理结果报海关总署和外经贸部。今后对汽车翻新后不能出口，以及在汽车翻新过程中不能遵守海关规定，有倒卖汽车零部件行为的企业，海关撤销其登记备案，外经贸部门撤销已发批准证书。
对从事进口旧汽车拆解成零部件全部出口的外商投资企业，亦比照以上规定审批和管理。