宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区生产建设项目水土保持方案报批管理规定
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为了预防和治理水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》和《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，结合我区实际，制定本规定。
第二条 凡在本自治区行政区域内的山区、丘陵区、风沙区从事自然资源开发、生产建设的单位和个人，均须向县级以上人民政府水行政主管部门申报水土保持方案。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责水土保持方案的审查及签发《水土保持方案合格证》。
生产建设项目范围在县（市、区）境内的水土保持方案，由县级人民政府水行政主管部门审批，签发《水土保持方案合格证》；跨县（市、区）、跨行署（市）区域的生产建设项目的水土保持方案，由项目所在地的县级人民政府水行政主管部门分别提出审查意见，经上一级人民政府水
行政主管部门批准后，签发《水土保持方案合格证》。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门在接到生产建设单位和个人申报的“水土保持方案报告”后，应当派人员进行现场勘察；经审查，“水土保持方案”合格的，发给《水土保持方案合格证》，并监督其方案的实施。
第五条 经批准的水土保持方案，不得擅自改动，确需修改时，须经原批准单位批准。
经批准的水土保持方案所列水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
生产建设项目中水土保持设施的竣工验收应有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第六条 生产建设项目的单位或个人在向环境保护行政主管部门、土地管理行政主管部门、地质矿产行政主管部门和计划部门申请办理有关手续时，应当持经水行政主管部门批准的水土保持方案及其签发的《水土保持方案合格证》。
第七条 水土保持方案报告内容主要包括：
（一）生产建设项目的地理位置、环境条件；
（二）生产建设规模；
（三）水地保持现状；
（四）因生产建设可能造成新的水土流失预测；
（五）水土保持措施；
（六）概算及效益；
（七）实施方案及措施等。
第八条 生产建设项目的单位和个人因技术力量等原因无力提出水土保持方案的，可以向水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门委托有关单位代为提出水土保持方案。
第九条 本规定颁发前已建和在建的项目，未申报水土保持方案的，必须在本规定发布之日起一年内补报水土保持方案；逾期不报的，按照国家及自治区有关法律、法规规定予以处罚。
第十条 水土保持方案报告编写提纲、水土保持方案审定书和《水土保持方案合格证》，由自治区水行政主管部门制作并收取工本费。收费标准由自治区财政厅、物价局会同自治区水行政主管部门核定。
第十一条 本规定由自治区水利厅负责解释。
第十二条 本规定自发布之日施行。



1994年9月10日
江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市工业集中区土地清理办法的通知
宿政办发〔2008〕181号 2008年9月24日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市工业集中区土地清理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市工业集中区土地清理办法

　　第一条 为依法清理和盘活存量土地，严格处置闲置土地，提高土地利用率和产出率，实现土地资源的高效利用，根据国家法律、行政法规和省市有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市范围内各级、各类经济开发区、示范园区、乡镇工业集中区等（以下统称“工业集中区”）的土地清理工作。
　　第三条 工业集中区管委会（乡镇工业集中区未设管委会的，由乡镇政府代行职能，下同）为本辖区土地清理工作的责任主体，相关职能部门及项目引进单位应各司其职，积极配合，共同做好土地清理的各项工作。
　　第四条 按照以用为先、产出为本的要求，下列情形列入土地清理范围:
　　（一）圈而未用土地。1．以红线圈占的项目预留地和已批未供的国有存量土地；2．已办理供地手续，但超过土地有偿使用合同或建设用地批准文件规定的开工时间尚未开工建设的土地；3．土地有偿使用合同或者建设用地批准文件未明确开工日期的，自土地有偿使用合同或者建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发的土地；4．虽经批准延长动工开发建设期限（只允许延期一次，最长期限不得超过一年），但超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地。
　　（二）停工、停建项目用地。即项目虽已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额不足立项批文总投资额的25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　（三）建而未产、产而无效或低效工业用地。即项目通过竣工验收，办理国有土地使用权登记后，年亩均纳税总额低于5000元的（不含使用标准厂房的企业和政策性免税的企业）。
　　（四）单宗项目用地（含分期开发建设）范围内未建设土地连片面积在15亩以上的。
　　（五）未经批准擅自改变土地用途的。
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。
　　本条第一款第2、3、4项和第二款按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国有建设用地使用权出让合同》约定的条款进行清理和处置。列入清理范围的项目用地，国土资源管理部门不得为其办理土地抵押登记手续。
　　第五条 土地清理按以下程序进行：
　　（一）国土资源管理部门按照本办法第四条规定的标准，建立辖区内工业项目用地清理台账，并根据实际情况的变化及时更新。
　　（二）对确认的拟清理项目和土地，由国土资源管理部门会同项目引进单位，根据本办法第六条规定拟定初步处置意见，形成处置方案，报工业集中区管委会审批。如拟清理土地上依法设立抵押权的，国土资源管理部门应告知抵押权人该宗地拟处置情况。
　　（三）处置方案经工业集中区管委会批准后，有关的国土、税务、财政、城管等部门按照各自职责组织实施。
　　（四）国土资源管理部门和工业集中区管委会将项目用地情况及清理意见通知项目引进单位。
　　（五）项目引进单位根据清理意见，认真协助做好投资人工作，确保清理意见落实到位。
　　第六条 对被清理土地按以下方式进行处理:
　　（一）无偿收回。对未按进区合同的约定进行项目建设仅实施红线圈占、围墙圈占的建设预留地，由工业集中区管委会下达解除合同通知书，取消用地红线、拆除围墙，收回土地；对依法供地后土地闲置满两年的，报经原批准用地的人民政府批准，由国土资源管理部门依法无偿收回土地使用权。
　　（二）限期开工。土地闲置时间未满一年的，国土资源管理部门和工业集中区管委会联合下发《限期开工建设通知书》，由项目引进单位督促其按规定或约定时间开工建设。土地闲置满一年的，在下发《限期开工建设通知书》督促开工建设的同时，征收土地闲置费；土地闲置满两年的，按前款方式处理。
　　（三）限期投产达效。对虽建成但未按进区合同约定时间投产并缴纳税收的企业，由工业集中区管委会下发《限期投产达效通知书》，由项目引进单位督促其按约定时间投产达效。
　　（四）有偿收储。对因规划调整改变用途需要收回或企业主动申请政府回购或因粗放利用需要协商收回的土地，由国土资源管理部门会同工业集中区管委会与进区企业签订土地收储协议。土地价款主要依据原土地使用权人实际取得土地的价格，不包括工业集中区给予的基础设施配套补偿。拆迁、土地补偿等费用的测算以及补偿方式由工业集中区管委会负责落实。
　　（五）协商置换。对已经达到“三通一平”形成工业用地条件，但停工、停建、建而未产、产而无效或亩均年纳税总额在5000元以下的项目，鼓励新进企业与原用地企业自行协商，达成协议报经工业集中区管委会批准后实施项目用地置换。其用地转让价格不得高于实际取得价格，地面资产补偿额度不得超过实际投资额。通过协商签订土地转让协议的用地置换，符合土地转让条件的，国土资源管理部门直接办理土地使用权变更登记。
　　（六）分割转让。对以出让方式取得土地使用权，但未建设连片面积在15亩以上的土地，鼓励新进企业与原用地企业签订土地转让协议，报工业集中区管委会批准后实施。国土资源管理部门对转让后形成的现状宗地，符合土地转让条件的，分别核发土地使用权证书。
　　（七）补交土地出让金。对经批准改变用途已建成的企业，由国土资源管理部门与用地单位签订补充合同，按照现状用途进行地价评估，补交土地出让金；对未经批准擅自改变土地用途的企业，经国土资源管理部门依法查处，征得规划部门同意后，按评估价补签出让合同，补交土地出让金。
　　（八）国土资源管理部门依法作出的其他处置方式。
　　第七条 提高建设用地闲置成本。
　　（一）加大土地闲置费征收力度。凡被认定为闲置土地的，按以下标准收取土地闲置费：以出让方式取得土地使用权的工业用地，按土地出让金总额的15%征收；经营性用地按土地出让金总额的10%征收；以划拨和租赁方式取得土地使用权的，按每亩3000元的标准征收。
　　（二）严格执行土地使用税征收标准。凡被认定为闲置土地的，土地使用税按所在地段年税额标准征收，不得降低征收标准。
　　（三）以收定奖。凡进区企业，地方财政奖励优惠期从合同约定应投产的当年起算，不予顺延；对达到进区合同约定税收标准，或进区合同虽没有约定税收标准，但亩均年纳税总额在50000元以上的企业，按市有关优惠政策兑现奖励；对亩均年纳税总额在50000元—5000元之间的企业，按市有关优惠政策减半奖励；对亩均年纳税总额5000元以下或无税收的企业，全额收取土地使用税、房产税和其他税费，不予返还或奖励。
　　第八条 鼓励使用闲置土地和盘活利用存量建设用地。
　　（一）凡使用闲置土地或盘活利用存量建设用地的项目，地方财政奖励优惠期从进区企业与管委会签订合同承诺的投产期计算。
　　（二）土地转让涉及的契税、营业税等应按规定缴纳；所在工业集中区管委会可根据具体情况给予适当补贴。
　　第九条 明确奖惩措施。
　　（一）实行盘活闲置土地与招商引资实绩挂钩。对通过各种措施促进闲置土地的使用和盘活，视同新引进项目进行考核。
　　（二）对使用闲置和盘活存量土地的工业项目，免缴房屋转让手续费、产权登记费等费用；对所缴纳的契税、营业税等地方留成部分扣除10%征收经费后，由财政返还工业集中区管委会，由管委会奖励给缴税企业。
　　（三）对未及时盘活、利用土地的引资单位和个人，进行定期通报，从新的招商引资实绩中按比例扣除。
　　第十条 年度闲置土地面积及盘活利用实绩由国土资源管理部门会同工业集中区管委会认定，列入年度土地“三清”考核内容。
　　第十一条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。