文化部


文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见

06-12-11

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提高我国网络音乐原创水平，加强网络音乐管理，规范网络音乐进口，促进网络文化产业的健康发展，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，以下简称《决定》）和文化部《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第27号，根据文化部令第32号修订，以下简称《规定》），提出以下意见：



一、我国网络音乐市场的现状和发展目标



（一）近年来，我国网络音乐市场发展迅速，音乐产品通过互联网、移动通信网等各种有线或者无线方式的传播，形成了数字化的音乐产品制作、传播和消费模式，促进了我国网络文化产业的发展，丰富了人民群众的文化娱乐生活。



（二）我国网络音乐市场仍然存在着不容忽视的问题，部分网络音乐产品格调不高，侵权盗版、非法链接、非法上传和下载等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出，一些单位擅自传播未经审查的进口网络音乐产品，甚至在少数网络音乐作品中出现了侵害民族风俗习惯、影响社会稳定的内容，这些问题严重损害了我国网络音乐市场的健康发展。



（三）网络音乐市场的发展目标是：鼓励扶持民族原创、健康向上的网络音乐产品的创作和传播，拓展民族网络文化的发展空间。规范网络音乐市场秩序，保护知识产权，完善监管体系，增强网络音乐企业竞争能力，努力打造一批具有中国风格和国际影响的民族原创网络音乐品牌。



二、支持网络音乐产业健康发展



（四）坚持正确价值取向，扶持原创网络音乐发展。要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《二○○六至二○二○年国家信息化发展战略》的要求，加快推进富有民族风格和时代特点的优秀音乐产品的数字化、网络化，鼓励扶持国内网络服务提供商、网络运营商、音乐内容提供商创作、推广和传播贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现民族精神，反映时代特点的原创网络音乐产品。



（五）推动技术和内容融合，培育网络音乐市场。注重利用数字技术和网络技术改造提升传统音乐产业。建立优秀原创网络音乐产品评选、奖励和推广机制，提升网络音乐制作质量和水平。奖励思想性强、艺术性高、音乐内容和网络技术完美结合的原创网络音乐产品。



（六）增强网络音乐企业的市场竞争能力。支持中小网络音乐企业发展。鼓励和支持数字技术、网络技术以及硬件企业投资、兼并、收购文化内容经营企业，形成以资本为纽带、技术为支撑、内容为核心的网络文化企业集团。扶持一批创新能力强、经营信誉好、具有自主知识产权的网络音乐企业。建立以企业为主体、市场为导向，政府积极推动，产学研相结合的国家网络文化创新体系，努力把我国的音乐资源和市场优势转化为企业竞争优势和产业优势。



三、规范网络音乐市场秩序



（七）根据互联网覆盖面广、传播速度快、企业主体跨区域经营等特点，探索网络音乐市场监管的新模式，创新文化市场监管新思路。整合执法资源，增强协作意识，提高办案效率，建立健全跨部门、跨区域的协查制度，努力建设健康、繁荣、规范、有序的网络音乐市场。



（八）严格市场准入，加强内容监管。申请设立从事网络音乐经营活动的互联网文化经营单位，应符合《规定》要求。从事网络音乐产品经营活动，须取得文化部核发的《网络文化经营许可证》。禁止设立外商投资的网络文化经营单位。



（九）实施网络音乐产品的内容审查制度。凡在中华人民共和国境内传播的网络音乐产品，必须经文化部批准进口或备案。进口网络音乐产品，必须经文化部内容审查后，方可投入运营。已经文化部内容审查的进口音乐制品通过网络传播的，需由经营性互联网文化单位依法办理手续。（相关要求参见附件）从事网络音乐进口业务，必须由文化部批准的经营性互联网文化单位经营。对擅自传播进口网络音乐产品的，由文化部门依法查处，并提请通信管理部门对相关网站依法予以处理。拟专门通过网络传播的国产音乐产品，应报送文化部备案。



（十）建设积极健康的网络文化环境。及时合理协调音乐内容提供商、网络服务提供商和消费者的关系，反对不正当竞争和行业垄断，打造多方共赢的合作机制和产业链，构建公开、公平、公正的良好市场环境。网络音乐企业对不以赢利和商业营销为目的的网民自行模仿、编创和表演的音乐产品要加强审查。要倡导网络文明，强化网络道德约束，建立和完善网络行为规范，积极引导广大群众的网络音乐创作，自觉抵御不良内容的侵蚀，摈弃网络音乐产品的低俗之风，建设积极健康的网络文化。



（十一）加大执法力度，规范网络音乐市场。对未经文化部许可，擅自从事网络音乐等网络文化经营活动的，要依法取缔。传播含有违法违规内容的，应依照《规定》第二十四条予以处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。文化行政部门要积极联合有关部门共同打击侵权盗版音乐的违法行为。凡未经许可擅自经营或者经营违法违规内容的网站，要依照《规定》予以严厉查处，社会各界可以拨打12318举报电话举报。对未经著作权人许可，通过信息网络传播他人音乐作品，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依据《刑法》予以处罚。



（十二）加强行业自律和社会监督。积极促进网络音乐产业链相关环节的融合与沟通，创新经营模式、商务模式和营销推广模式，避免同质竞争和同行业恶性竞争，努力造就良性互动、可持续发展的和谐网络音乐市场。积极发挥守法经营、信誉良好的网络音乐企业的示范作用。建立健全行业协会组织，加强行业自律、行业监督和行业服务。



附件：1．《文化部进口网络音乐产品报审表》

2．网络音乐产品内容审查程序及申报材料




二○○六年十一月二十日




附件1：

编号：





文化部进口网络音乐产品报审表








进口单位：

填表日期： 年 月 日

中华人民共和国文化部监制




原始版权人 进口单位
首次发行日期 授权区域
授权期限 交易金额
录制地点 节目时间
运营网址 IP地址
曲目名称 表演者 词曲作者
1.
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20.
22．
进口单位初审意见





盖章:
年 月 日
进口单位信息栏
法定代表人 网络文化经营许可证号
联系人 电话
手机 传真
公司地址
邮编 E-mail


注：此报审表可自行复制


附件2：

网络音乐产品内容审查程序及申报材料

一、已经文化部内容审查（含正式出版发行）的进口音像制品需通过信息网络传播的，由经营性互联网文化单位向文化部提出申请，并报送以下文件和材料：
1、进口网络音乐产品报审表；
2、信息网络传播权授权书副本或复印件、产品运营代理协议（中外文本）草案，原始版权证明书；
3、文化部进口音像制品批准单；
4、申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；
5、申请单位的网址、IP地址、音乐产品登录账号及相应密码；
6、内容审查所需要的其他材料。
文化部收到申请后，在20个工作日内作出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件，方可正式投入运营；不批准的，应当说明理由。
二、除本附件第一条外，需进口通过信息网络传播的网络音乐产品，由经营性互联网文化单位向文化部提出申请并报送以下文件和材料：
1、进口网络音乐产品报审表；
2、包括信息网络传播权的版权贸易或运营代理协议（中外文本）草案，原始版权证明书，信息网络传播权授权书副本或复印件；
3、节目光盘（包括中外文歌词）；
4、申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；
5、申请单位的网址、音乐产品登录账号及相应密码；
6、内容审查所需要的其他材料。
文化部收到上述申请后，由审查委员会进行内容审查，并提出审查意见；文化部根据审查委员会提交的审查意见，在20个工作日内（不包括专家评审所需时间）、做出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件，方可正式投入运营；不批准的，应当说明理由。
三、根据内容审查结果，产品需要修改的，应及时进行修改，否则不予批准。
四、经文化部批准的进口网络音乐产品应当在其显著位置标明文化部批准文号，不得擅自变更节目名称和增删节目内容。要使用经批准的中文节目名称（外文名称可以在括号中注明）。
五、进口中国香港、澳门特别行政区和台湾地区的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
中外合资、合作企业、外商独资企业拥有著作权的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
内地与中国香港、澳门特别行政区、台湾地区合资、合作以及中国香港、澳门特别行政区、台湾地区独资企业拥有著作权的网络音乐产品参照外国网络音乐产品办理相关手续。
六、本通知发布前已经在国内传播而且至今仍在传播和运营的进口网络音乐产品应当在2007年3月1日以前，按照本通知要求报送文化部补办内容审查手续，补办期间进口单位可以对其网络音乐产品统一办理补办手续。逾期未报审的，按照擅自传播进口网络音乐产品依法查处。
七、未依法正式出版的国内音像产品通过信息网络传播的，也应参照上述要求于2007年3月1日前报送我部备案，取得备案文号。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省港口管理条例
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强港口的管理，保障港口正常的生产、经营秩序，促进港口事业的发展，发挥港口在全省水路运输中的枢纽作用，适应国民经济发展和人民生活需要，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内港口的规划、建设、生产、经营、管理及其他与港口有关的活动。
第三条 黑龙江航运管理局是本省港口的主管部门，主管全省港口管理工作。负责组织实施本条例。
黑龙江航运管理局派驻的港务管理机构负责本辖区通航水域干流的港口管理工作。
市（行署）、县（市）人民政府的交通主管部门负责本辖区通航水域干流以外其他水域的港口管理工作，并接受省港口主管部门的业务指导。
第四条 港口建设和经营，实行统筹规划、多方投资，多家经营，公平竞争的原则。
第五条 各级人民政府应当将港口事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第二章 港口规划与建设
第六条 港口规划分为港口总体布局规划和港口建设发展规划。港口建设发展规划应当符合港口总体布局规划。
第七条 港口规划应当根据经济和社会发展需要编制，做到统筹安排，合理布局。
第八条 港口总体布局规划应当符合城市总体规划，并与土地利用总体规划和水资源综合规划相协调。编制城市总体规划和其他相关规划时，应当兼顾港口建设与发展。
第九条 全省港口总体布局规划由省港口主管部门编制。通航水域干流的港口建设发展规划由派驻的港口主管部门会同当地县以上人民政府有关部门共同编制。其他通航水域的港口建设发展规划由当地县以上交通行政主管部门会同当地人民政府有关部门编制。
港口总体布局规划和港口建设发展规划的批准程序，按国家和省有关规定执行。
第十条 港口总体布局规划和港口建设发展规划的修改，必须经原编制规划的部门提出后报原批准机关批准。
第十一条 港口规划经批准后，应当划定港口区域（以下简称港区）。港区由当地港口主管部门会同有关部门编制划定方案，报所在地县级以上人民政府批准后公布。
第十二条 港口建设应当依据港口总体布局规划和港口建设发展规划，按照国家和省基本建设程序办理，并符合国家和行业规定的技术标准和要求。
第十三条 在港区内建设港口设施，建设单位或个人应当提出申请，经港口主管部门审查同意后，按有关法律、法规规定办理审批手续。
建设单位或个人提出申请时，应当持有下列文件：
（一）与建设规模相适应的资质证明；
（二）县级以上河道主管部门关于防汛安全的审查意见；
（三）当地港监、航道主管部门的审核意见；
（四）申请使用岸线地段陆域平面图和水域图。
港口主管部门接到申请之日起，须在三十日内做出书面答复。
第十四条 在港区外不得擅自建设港口设施。确需临时设置供船舶停靠、旅客上下、货物装卸的设施或装卸、堆存货物的，应当参照第十三条规定办理有关手续。
第十五条 港口建设项目实行招、投标制度和工程监理制度。
港口建设项目的设计、施工、工程监理和竣工验收，应当依照法律、法规及港口工程技术规范和合同的规定进行。港口建设项目未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 行政机关、企事业单位建设自用、专用码头，按本章规定执行。

第三章 港口保护
第十七条 任何单位和个人都有爱护港口设施的义务。禁止破坏港口设施，扰乱港口生产、经营秩序。
第十八条 在港区内的所有单位和个人及进出港区的船舶、车辆应当遵守港口管理和有关安全、治安、消防、环保等方面的规定，并接受有关部门的监督检查。
第十九条 在港区内禁止下列行为：
（一）设置、抛放障碍物；
（二）进行捕捞作业；
（三）排放有毒有害物质；
（四）其他妨碍港口生产作业的行为。
第二十条 在港区陆域设置设施、进行工程施工作业和使用港区岸线的，应当报经港口主管部门批准。
第二十一条 在港区水域范围内应当保证航道畅通。出现碍航的沉船、沉物等，物主必须立即向港口主管部门报告，并在规定期限内进行消除、打捞。逾期不清除打捞的，由港口主管部门通知港监部门按国家有关规定处理。

第四章 港务管理
第二十二条 从事经营性港口业务的单位或个人（以下简称港口经营人）在开业前，必须向当地港口主管部门提出申请，由当地港口主管部门审查批准，发给港口（码头）经营许可证，经工商行政管理部门登记注册后，方可开业。
第二十三条 申请从事经营性港口业务的单位，应当具备下列条件：
（一）有经营管理的组织机构、地点和负责人，并订有章程；
（二）有与经营能力相适应的人员、设备、码头和安全设施；
（三）有与经营业务相适应的自有流动资金；
（四）有稳定的作业地点。
申请从事经营性港口业务的个人，应当具备上述条件，并持有街道办事处或乡（镇）人民政府的证明。
港口主管部门接到申请后，须在二十日内做出书面答复。
第二十四条 港口经营人应当按期到原批准机关办理港口（码头）经营许可证审验手续。要求变更经营范围和停业、歇业的，须向原批准机关申请办理审批或注销手续。
第二十五条 有自用、专用码头的机关、企事业单位（以下简称自用、专用码头单位），应当到港口主管部门办理港口设施登记。变更自用、专用码头用途或进行出租、转让的，应当到港口主管部门办理变更登记。
第二十六条 在港区内装卸、转运和储存危险货物的，应当经当地港口主管部门会同有关部门批准，并按国家有关规定执行。
第二十七条 港口经营人应当保证完成国家规定需要优先运输的货物以及抢险救灾等重要物资的装卸、集散、疏港任务。
第二十八条 港口经营人和自用、专用码头单位应当按规定向当地港口主管部门报送生产经营基本情况和有关经济技术指标的统计资料。具体报送办法，由省港口主管部门统一制定。
第二十九条 港口经营人和自用、专用码头单位应当缴纳港口管理费。港口管理费的收费标准及征收范围、使用管理办法，由省港口主管部门会同省物价、财政部门共同制定并发布执行。
第三十条 对外开放口岸港口经营人和自用、专用码头单位应当对进出本港口、码头的货物按国家的有关规定代征、代收港口建设费，并按期向省港口主管部门汇缴。
第三十一条 港口主管部门应当为港口经营人和自用、专用码头单位提供港口业务指导和信息咨询服务，并对日常的港口业务活动进行监督、检查和协调。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例有下列行为之一的，由港口主管部门分别给予以下处罚：
（一）违反本条例第十三条规定，责令其停止施工并在规定期限内拆除所建设施，并处以1000元至5000元罚款。
（二）违反本条例第十四条规定，责令其停止作业，限期补办有关手续，或者恢复原状，并处以100元至1000元罚款。
（三）违反本条例第十九条规定，责令其停止违法行为，并处以1000元至3000元罚款。
（四）违反本条例第二十条规定，责令其停止施工，并处以1000元至3000元罚款。
（五）违反本条例第二十二条规定，责令其停止营业，限期补办经营许可证，没收非法所得，并处以非法所得1至3倍的罚款。
（六）违反本条例第二十四条规定，给予警告并限期补办审验手续，并处以100元至1000元罚款。
（七）违反本条例第二十五条规定，责令停止港口业务活动，并处以100元至1000元罚款。
（八）违反本条例第二十九条规定，责令其限期补缴，并从应缴之日起按逾期日加收应缴总额5‰的滞纳金。拒不缴纳的，处以应纳总额1至3倍的罚款，并吊销其经营许可证。
（九）违反本条例第三十条规定，代征收单位漏征、少征港口建设费的，应当在180天内追补应缴费款；逾期追补不到的，由代征收单位按应缴费额负责赔偿。
第三十三条 港口管理人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十四条 港口主管部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。
第三十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本条例由黑龙江航运管理局负责应用解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。黑龙江省人民政府1990年6月8日发布的《黑龙江省港口管理暂行办法》同时废止。

附录：本条例下列用语的含义是：
（一）港口，是指在通航水域（含湖泊、水库）内，具有相应设施，供船舶停靠，旅客上下，货物装卸、储存、驳运及相关的服务功能，并按照一定程序划定的具有明确界线的水域、陆域和岸线构成的场所。
港口可以划分为一个或者若干个港区，每个港区可以设置一个或者若干个码头。
（二）港口总体布局规划，是指在特定规划期内全省的港口布点规划。
港口建设发展规划，是指省辖一个行政区域的港口具体发展规划。
（三）港口区域，简称港区，是指经批准划定的港界范围以内的港口岸线及与其相应的水域和陆域，包括已建港区和规划港区。
港区岸线是指可供船舶停靠的江河沿岸。它依据防洪墙、堤界或陆地座标点确定，可以整段或分段规定。
港区水域是指港区岸线以下的坡岸、滩地、水面与水下以及水上架空区域。
港区陆域是指港区岸线以上的土地。
规划港区是指根据港口规划为港口的进一步开发、建设而制定具有明确界线的预留岸线、水域和陆域。
（四）港口设施，是指为停靠船舶或从事港口生产、经营活动而建造和设置的人工构造物及相关设备，主要包括码头、岸壁、护岸、港池、锚泊地、浮筒、趸船、铁路专用线、仓库、堆场、道路以及给排水、供电照明、通信、环保、消防等设施。
（五）经营性港口业务，是指以营利为目的，订有港口业务合同并发生各种方式费用结算，在港区内为运送货物、旅客向船舶、货主和旅客提供服务的活动，主要包括装卸、储存、驳运、搬运、理货、拖带、对货物进行简易处理以及为旅客候船和上下船舶提供的服务等行为。
（六）自用码头，是指为本单位生产、生活及执行公务使用的码头。专用码头，是指具备某种特定功能专门从事某一种专项服务的码头。



1996年11月3日