湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会


《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》于1999年11月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，履行下列职责：
（一）召集村民会议、村民代表会议并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
（二）组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；承担本村生产的服务和协调工作，尊重集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙进行经济活动的自主权，保障其合法的财产权和其他合法权益。
（四）依法管理属于本村农民集体所有的土地和其他财产；教育村民爱护公共财产和合理利用土地、矿产、水、森林等自然资源，保护和改善生态环境。
（五）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务；督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务，遵守村民自治章程和村规民约。
（六）因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚；防范和制止封建迷信、宗派、宗族势力和非法宗教活动。
（七）依法调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结、互助和和睦，协调与驻本村的机关、团体、部队、企业事业单位之间的关系。
（八）组织村民防盗、防火、防灾害事故，向有关部门反映本村的治安情况；协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚但被宣告缓刑、假释的罪犯进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。
（九）依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务。
（十）向人民政府反映村民的建议、意见和要求。
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，依法支持和保障村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占属于村级的集体财产。
村民委员会通过宣传、教育、动员、提供情况等形式协助乡镇人民政府做好与本村有关的各项工作，可以依法接受乡镇人民政府的委托办理有关事宜，但乡镇人民政府应当对委托的事宜承担责任。
第五条 村民委员会一般由主任、副主任和委员共三人至五人组成；人数较多、居住分散或者经济发达的村，可以由七人组成。
村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第六条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民以无记名投票方式直接选举产生。村民委员会每届任期三年，可以连选连任。
村民委员会主任、副主任和委员的选举、罢免的具体办法，按照有关法律、法规的规定办理。
第七条 村民委员会可以根据需要下设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。
村民委员会成员分工负责村民委员会有关工作，实行岗位责任制。村民委员会成员可以兼任下设的委员会的职务。各委员会的成员可以交叉任职。
第八条 村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育和依法办事，及时纠正工作中的失误，不得强迫命令，不得打击报复。
第九条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。在遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则下，村民会议对本村事务具有最高决策的权力。
村民会议行使下列职权：
（一）依法选举、罢免、补选村民委员会成员。
（二）制定、修改村民自治章程、村规民约。
（三）审议村民委员会工作报告和财务收支情况报告；评议村民委员会成员的工作。
（四）撤销或者改变村民委员会、村民代表会议不适当的决定。
（五）讨论决定村务监督小组、民主理财小组成员和村民委员会下设委员会成员。
（六）讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。
第十条 涉及下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）拟定的村经济和社会发展规划。
（二）乡统筹的收缴方法、村提留的收缴和使用，以及村集体经济所得收益的使用。
（三）本村享受补贴的人数及补贴标准。
（四）兴建学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集和承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案，土地承包经营方案，宅基地的使用方案。
（五）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第十一条 召开村民会议。应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作的决定应当经到会人员的过半数通过。必要时，可以邀请驻本村的机关、团体、部队、企业事业单位派代表列席村民会议。
村民会议一般每年召开二次。有十分之一以上村民提议，应当临时召开村民会议。
第十二条 村民会议制定和修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议、村民代表会议或者村民委员会所作的决定，必须符合宪法、法律、法规和国家有关政策的规定，符合本村的实际和大多数村民的利益和愿望。
村民自治章程、村规民约应当报乡镇人民政府备案。对不符合宪法、法律、法规和国家政策规定的内容，乡镇人民政府应当责成村民会议修改或者纠正。
第十三条 人数较多或者居住分散的村可以推选产生村民代表。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表和村民委员会成员、村民小组长共同组成村民代表会议。经村民会议授权，村民委员会可以召集村民代表会议讨论决定除村民委员会换届选举、罢免村民委员会成员、拟
定村经济和社会发展规划、制定村民自治章程和村规民约等以外的事项，但村民代表会议全体成员的过半数认为应当由村民会议决定的事项，应当提请村民会议决定。
第十四条 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由每个村民小组推选二人至五人。但村民代表总数不得少于村民代表会议成员总数的三分之二，二千人口以上的村的村民代表会议成员总数不得少于六十人。村民代表会议的具体人数由村民会议决定。
村民代表中应当有适当名额的妇女代表，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的代表。
第十五条 村民代表会议一般每季度召开一次。有三分之一以上村民代表会议成员提议，应当临时召开村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上村民代表会议成员参加。
村民会议授权由村民代表会议讨论决定的事项，村民委员会应当在村民代表会议召开前三天予以公布。村民代表应当在会前就有关事项征求村民的意见。
村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议全体成员的过半数通过，并不得与村民会议所作的决定、决议相抵触。
第十六条 村务监督小组和民主理财小组向村民会议或者村民代表会议报告工作情况。
村务监督小组和民主理财小组负责监督、评议村民委员会的工作，清理村民委员会的财务，对村民委员会成员进行离任审计等。
村民委员会成员不得兼任村务监督小组和民主理财小组的成员。
第十七条 村民委员会实行村务公开制度，建立村务公开栏。涉及下列事项，村民委员会应当在村务公开栏及时公布：
（一）本办法第十条规定的事项；
（二）计划生育政策的落实情况；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）土地征用情况；
（五）水电费的收缴情况；
（六）涉及村民利益以及村民普遍关心的其他事项。
村民委员会应当保证公布内容的真实性，接受村民的查询。
第十八条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及其民政等部门反映。对公布不及时或者公布的内容不真实的，由乡镇人民政府或者县级人民政府民政等部门责令公布或者重新公布。
第十九条 村民委员会分设若干村民小组。村民小组设村民小组长。村民小组长从本组的村民中推选产生。村民小组长的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
在村民委员会范围内增设、撤销或者调整村民小组，由村民委员会提出，征求有关村民小组的意见后，提交村民会议讨论通过，经乡镇人民政府同意，报县级人民政府批准。
第二十条 村民小组在村民委员会的领导下，贯彻执行村民委员会的决定，完成村民委员会交给的工作任务，依法管理属于本组农民集体所有的土地和其他财产，办理本组的公共事务和公益事业，反映本组村民的建议、意见和要求。
村民小组的重大事项，应当参照本办法第十一条的规定召开村民小组会议决定。村民小组的财务，应当参照本办法第十七条的规定向组内村民公布。
第二十一条 村民委员会成员和村民小组长不脱离生产，根据工作实绩和误工情况给予适当补贴，所需经费在村集体经济的收益和村提留中解决。村民小组长的补贴经费也可以在村民小组集体经济的收益中解决。乡镇人民政府可以给村民委员会成员适当的补助。
第二十二条 县级人民政府和乡镇人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行有关法律、法规、政策和科学技术、经营管理、财务会计管理等知识培训，并负责解决所需经费。
第二十三条 城市街道办事处依照本办法的有关规定指导、支持和帮助所辖的村的村民委员会开展工作。
第二十四条 本办法由各级人民政府组织实施，县级以上人民政府民政部门负责具体工作。
第二十五条 各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十六条 本办法自2000年1月1日起施行。《湖南省〈村民委员会组织法（试行）〉实施办法》同时废止。



1999年11月28日
宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区国有企业试行股份制暂行规定
宁夏回族自治区政府



第一章 总则
第一条 为明确企业产权关系，转换企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，根据国家有关方针、政策，结合我区实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区境内试行股份制的国有企业。
第三条 试行股份制的原则：
（一）坚持以公有制为主体，维护国家财产的完整；
（二）入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担；
（三）遵守有 关法律、法规、规章和政策；
（四）试行股份制的企业和投资各方的合法权益受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第二章 股份制企业的组织形式
第四条 股份制企业是指企业的全部资产由股份构成，并由全体股东共国拥有的企业。股份制企业分为有限责任公司和股份有限公司两种形式。
企业可根据不同情况，分别作出选择。
第五条 有限责任公司由出资人各方共同出资入股，股东认股缴资后获得股份凭证，并以所认缴的出资额对公司承担经济责任。公司不公开发行股票，股东的股份凭证不得上市交易。
第六条 股份有限公司的全部资产分为等额股份，以股票形式公开发行。股东以其所认股份对公司承担经济责任。公司股票经有关部门批准后，可进入证券市场公开交易。

第三章 股份制的建立
第七条 企业试行股份制，由企业提出，按其隶属关系，分别经、地、市、县（区）企业主管部门会国有资产管理部门审核，报同级体改部门批准。
第八条 试行股份制，要根据实际需要和可能进行。当前，试行股份制的重点是：
（一）职工持股的股份制。
企业新增投资，可向企业部职工发行股票，筹集资金。同时对企业原有资产评估核股，转化为股份制。
职工个人持有本企业的股票，可以记帐登记，也可以由企业发给持股凭证，但不能退股，不能上市交易。职工个人股一般应是普通股，分红多少取决于企业的经营状况。
企业职工持股总额的比例，由自治区和地、市、县（区）体改部门根据企业的具体情况，在审批时加以明确。关系到国计民生的重点企业，个人持股总额不得超过30％。
职工个人持股，可以通过三种途径实现：（1）职工个人用现金购买本企业的股票；（2）实行风险抵押承包的企业转化为股份制企业时，风险抵押金在自愿的条件下，可以转化为职工个人股票；（3）对有特殊贡献的职工奖励股票。
（二）在新建、扩建企业中试行股份制。
由多方投资的新建企业，也可将各自投资份额转换成股份，组成有限责任公司。
由多方投资的扩建项目，也可将各自的投资折算成股份；同时对企业原有资产评估核股，组成有限责任公司。
（三）在企业兼并中以展股份制。
采取股份制形式实行企业兼并企业的，被兼并企业的所有者代表，可以将企业资产作为股份入股到兼并企业，成为股东之一。同时，兼并企业资产也要评估折股，转变为有限责任公司。　　企业兼并中，兼并企业也可以通过对其他企业参股，达到控股兼并，使被兼并企业转变变为有限
责任公司。
（四）在组建企业集团中发展股份制。
企业集团可以通过股份制形式突破“三不变”（所有制形式不变、隶属关系不变、财政上缴渠道不变），发展紧密层；企业集团的主体企业也可通过参股或控股，发展企业集团的成员企业。
（五）试行公开发行股票的股份制。
自治区选择少数经营状况好的大中型企业试行公开发行股票的股份制。可把存量资产折股向社会公开出售一部分，使企业转化为股份有限公司；需要新增投资的，可以通过向社会公开发行股票筹集资金，并将原有资产评估折股，使企业转化为股份有限公司。

第四章 股权设置和结构
第九条 股份制企业的股权设置，可按照投资主体不同，划分为国家股，企业、事业单位法人股，个人股三种。
国家股是指中央和地方政府投资形成的股份。国家股由自治区和市、县国有资产管理部门管理。在国有资产管理机构建立以前，由各级财政部门代理，国有资产管理部门向国家股的企业委派董事，具体行使国有资产所有权。
企业、事业单位法人股是指依法成立的企业以其经营管理的法人资产向其他企业投资形成的股份，或具有法人资格的事业单位以国家允许用于联营的财产投资形成的股份。
个人股是指企业职工以及城乡居民以个人合法财产投资形成的股份。
第十条 企业留利可根据具体情况按以下两种办法处理：
（一）转入新的股份制企业，作为公积金、公益金和奖励基金；
（二）设置“企业留用国家股”，其终级所有权归国家。
第十一条 股份制企业中，国家股的比例，可按照企业在国民经济中的不同地位对待。
对关系国计民生的企业，国家股必须达到控股额，具体比例由审批部门审定。对其他企业，国家股所占比例可以不达到控股额。

第五章 资产界定与评估
第十二条 企业试行股份制必须进行资产评估，未经资产评估的企业，不得发行股票。
第十三条 界定企业产权，可采取追溯投资来源的办法，按照各方投资的比例划分现有资产的归属。对于投资比例无法查清的企业，可按目前利润分配的比例确定，企业中的无主资产划归国家所有。
第十四条 企业资产的评估根据现有资产实值进行核定。既要核定企业的固定资产、流动资产和专项资产等有形资产，也要核定企业的技术软件、专利权、商标权等无形资产。
第十五条 企业主管部门应会同财政、税务、工商行政管理、银行、审定等有关部门对企业的资产进行评估。

第六章 股票发行与市场管理
第十六条 股票发行可分公开发行与非公开发行两种形式。公开发行必须委托由中国人民银行宁夏分行认可的金融机构代理；非公开发行可由企业自行办理，也可以委托由中国人民银行宁夏分行认可的金融机构代理。企业无论是向社会公开发行股票还是向内部职工发行股票，都要经中
国要民银行宁夏分行批准。企业发行股票可先满足本企业职工的认购，然后向社会公开发行。
第十七条 股份制企业增加或减少股金总额，应由董事会提出，并经股东大会以三分之二多数作出决定。
第十八条 企业通过发行股票筹集资金，扩大生产规模，必须纳入固定资产投资计划。国有资产折股出售的收入，按企业隶属关系，交由同级国有资产管理部门统一管理。
第十九条 股份按股东承担风险的程度和享有权益的大小，可分为普通股和优先股。
普通股是公司资产构成的基本部分。其股东对公司的经营拥有决策权，每一股都拥有表决权。红利必须在支付公司债务和优先股股息之后才能分得，并随公司利润变动而变动。公司破产或结业清算时，普通股股东对公司剩余财产的分得，排在公司债权人和优先股股东之后。
优先股是一种特殊股权。其股东不参与公司的经营决策，没有表决权。股息按公司章程规定的息率支付。公司对优先股的付息放在普通股之前。当公司剩余资产的分得排在债权估之后普通之前。
股份制企业应严格区分普通和优先股，并适当控制优先股占整个股份的比例。具体比例由公司董事会提出，经审核机关核准。
第二十条 股东认股后不能退股，股票可以继承、馈赠和抵押。职工个人持股的股份制，其股票经企业同意，可在企业职工之间有偿转让。经人民银行批准上市的股票，可在主送证券交易机构公开交易。
第二十一条 实行股份制的企业必须建立基金帐卡，负责股票的管理和股息红利的核算、分配，办理支付手续。
第二十二条 党政机关、军队不得购买企业的股票。在个人财产申报制度建立以前，党政机关的工作人员和军人不能认购企业的股票。
第二十三条 股票的发行和股票市场的管理，由中国人民银行宁夏分行制定具体办法，报自治区人民政府审定。

第七章 股份制企业利润分配
第二十四条 股份制企业实行利润分流，税后还贷。实现的利润一般按以下顺序分配：
（一）依法缴纳所得税，所得税税率和缴纳办法按国家和自治区的有关规定执行；
（二）偿还企业到期的债务，包括到期的银行贷款和到期的债券；
（三）缴纳国家能源、交通重点建设基金；
（四）按一定比例提取公积金、公益金和奖励基金；
（五）按章程规定的利率，向优先股股东支付股息；
（六）普通股股东进行分红。
第二十五条 所有股东要同股同利，不能预定分红率，分红要随企业盈利状况上下浮动，同一类股票只能有一种分配办法。优先股计息不分红，普通股分红不计息，红利分配上不封顶，下不保底。红利不计入交付奖金总额不纳奖金税。但应按规定计征个人收入调节税，由企业代为扣缴
。“企业留用国家股”的分红留给企业，只能用于扩大再生产。
第二十六条 股份制企业如发生亏损，按照股金比例承担损失，允许过去提留 的企业公积金中弥补。经股东大会讨论同意，并可延期支付优先股股息。
第二十七条 股份制企业的股息和红利的具体分配办法，由经理拟订，经董事会或股东大会审议后执行。

第八章 股份制企业的管理体制
第二十八条 股份制企业实行董事会领导下的经理负责制。
第二十九条 股份制企业的最高权力机构为股东大会或股东代表大会。股东代表由普通股股东民主选举产生。股东大会或股东代表大会，原则上每年召开一次。
第三十条 董事会是股份制企业的经营决策机构。董事会由股东大会或股东代表大会推举的董事组成，有限责任公司的董事由所有者委任或推举。企业主管部门要会同有关部门对被推举和委任的董事进行资格审查，经审查不合格者，不得担任，禁止将董事会作为安排干部的场所。董事
会每半年至少召开一次，根据需要可临时召开。
第三十一条 监事会是股份制企业的监督机构，对董事会和经理行使职权的活动进行监督。监事会三分之二的成员由股东代表大会选举和罢免，三分之一成员由职工代表出任。公司的董事、经理和其他主要管理人员不得兼任监事会成员。
第三十二条 公司经理可由董事会聘任，也可由董事长兼任。副经理及其以下人选由经理聘任。
经理必须执行董事会的决议，对企业的生产经营活动全面负责。董事会通过集体作出的决议约束经理行为，不得直接干预经理职权范围内的经营活动。
第三十三条 股东大会（股东代表大会）、董事会、监事会以及经理的具体职责，另行规定。
第三十四条 多方投资或企业之间互相持股形成的有限责任公司，可由各投资立直接派代表组成董事会。一般情况下，有限责任公司可不设监事会。

第九章 政府对股份制企业的管理
第三十五条 国有资产管理部门行使国有资产所有者的职能，政府其他部门作为经济管理者，对企业实行间接管理。
第三十六条 对关系到国计民生的大型骨干企业 ，国家股必须是普通股，以保证国家对这类企业的控制权。国家可根据产业政策和实际需要，通过增加或减少对股份制企业的持股份额，实现宏观经济的发展目标。
第三十七条 监察、财政、审计、税务、人事、劳动、工商行政管理等部门有权监督和检查企业执行有关法律、法规、规章和政策的情况，也有责任向企业提出改进工作的建议。
第三十八条 股票上市的企业要做到财务公开，定期公布资产负责和经营情况，自觉接受全社会的监督。

第十章 附则
第三十九条 本规定由自治区经济体制改革委员会负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。



1989年3月28日