商务部


商务部关于“十二五”时期促进零售业发展的指导意见

商流通发[2012]27号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　“十一五”时期，我国零售业发展环境持续改善，企业规模不断扩大，行业集中度稳步提高，多元化、多业态发展格局进一步优化，市场销售规模稳定快速增长，社会消费品零售总额年均增长18.1%。但是，也存在法律法规建设滞后，网点布局不够合理，经营模式转变缓慢，零供关系不够和谐；企业注重规模扩张，创新能力和品牌竞争力较弱，社会责任意识不强，行业诚信问题突出，以及流通效率和经营效益不高，中小企业发展困难较大等问题。为贯彻国民经济和社会发展“十二五”规划和《国内贸易发展规划（2011-2015年）》，进一步促进零售业发展，提出以下意见：

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以提升零售业整体发展水平为目标，以加快零售业发展方式转变、结构调整为主线，以扩大消费、增加就业、引导生产、改善民生、促进和谐为根本出发点和落脚点，深化流通体制改革，提高流通效率，降低流通成本，为我国经济和社会发展作出更大贡献。

　　（二）发展目标。“十二五”时期，商品零售规模保持稳定较快增长，社会消费品零售总额年均增长15%，零售业增加值年均增长15%；零售业发展方式加快转变与创新，各种业态协调发展；大型零售企业整体优势进一步增强，跨区域发展成效显著，中小零售企业健康发展，零供双方互利共赢、和谐发展；节能减排取得明显进展，节能型购物中心、商场（店）、超市层出叠现；零售业结构布局更趋完善，城乡、区域间协调发展，基本形成结构合理、布局科学、竞争有序的现代零售业。

　　二、主要任务

　　（一）调整结构优化布局。

　　优化零售网点布局。积极推进商业网点规划制订和实施工作，引导商业网点向总量适度、布局合理、结构优化、便民利民方向发展。适度发展大型商业网点，加强社区配套商业设施建设，引导专业市场及物流配送中心集聚发展，形成以城市中心商业区为核心、城市区域商业中心为骨干、社区商业为基础的商业格局。大力发展社区、农村连锁零售网点，鼓励开展快餐、家政、维修、快递、水电气通信费代收代缴等综合性服务。支持农村商贸服务中心建设，提供家电等产品售后服务以及农产品市场信息、金融和通讯服务。

　　促进业态协调发展。增强中低端百货店竞争力，拓宽品牌商品销售渠道，满足不同层次消费需求。支持社区商业中心加快发展，完善服务功能，保障社区居民消费安全。大力发展便利店、食杂店，方便居民生活。鼓励专业店、专卖店、会员店连锁化经营，满足消费者个性化需求。引导折扣店、奥特莱斯等新兴业态有序发展，稳妥发展购物中心和城市商业综合体。引导零售企业合理集聚，形成层次清晰、各具特色的商业街区，增强企业集聚、业态融合发展的带动辐射效应。

　　稳步推进无店铺销售。促进网络购物、电话购物、手机购物、电视购物、自动售货机等无店铺销售业态规范发展。鼓励大型零售企业开办网上商城，重点支持以中小零售企业为服务对象的第三方平台建设，推动建设行业电子商务平台，促进线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展。
（二）加快发展方式转变。

　　转变经营模式。鼓励百货、超市等零售企业提高自主经营比重，建立健全买手培训制度，扩大买断经营商品范围，依据顾客消费需求开发自有品牌，提升赢利能力。发挥网点优势，拓展国内外名牌产品的经销、代理业务，努力扩大代理规模。

　　优化竞争方式。鼓励零售企业提高专业化程度，开展差异化经营，形成专项优势。鼓励零售企业深入分析当地消费特点，开展区域营销，形成区域性竞争优势。促进零售企业由注重门店数量和营业面积扩张转向注重质量提升，提高企业核心竞争力。

　　加强品牌建设。鼓励零售企业完善对消费者、供应商的服务功能，大力加强零售企业自身服务品牌建设，提升企业品牌形象。

　　（三）提高流通效率，降低流通成本。

　　发展物流配送，完善供应链。鼓励发展第三方物流配送，完善城市共同配送网络。支持大型连锁企业建设自有物流配送中心，并面向社会提供配送服务。推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，培育一批供应链龙头企业。规范商品销售代理制，引导生产企业建立规范的直供直销体系，减少代理层次和流通环节。

　　加强企业管理，提升经营水平。推广供应链管理、电子商务等现代企业管理理念，优化业务流程和交易方式，提升零售企业经营管理水平。为零售企业发展特许经营提供咨询、融资、培训、财务审计等支持和服务，引导特许经营企业健康、稳定发展。

　　加强科技和信息技术应用。加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网、云计算等技术在零售业的应用，加强冷链配送、共用托盘、信息管理等技术或设备的研发与采用，开展“智能商店”试点。

　　（四）积极培育市场主体。

　　支持大企业发展。推动优势企业与金融业、制造业企业的融合，突破跨区域发展的瓶颈，采取多种方式整合商业资源，实现资本化扩张。给予大型零售企业融资便利，支持具备条件的大型零售企业集团设立财务公司。

　　促进中小企业发展。支持中小企业发展直营连锁经营、特许连锁经营和自愿连锁经营，实行统一采购，统一配送，统一结算，统一形象。加快完善促进中小零售企业发展的政策措施，破除投资障碍，降低经营负担，缓解融资困难。开展中小商贸流通企业服务体系建设，通过扶持发展一批公共服务平台和服务机构，为中小企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理提升等服务。支持建设以中小企业为服务对象的物流配送中心和第三方电子商务平台。

　　（五）推动零售业“走出去”与“引进来”相结合。

　　支持有条件的零售企业“走出去”。通过扶持零售企业“走出去”，带动商品出口，树立中国品牌形象；带动服务贸易出口，减少服务贸易逆差。支持大型零售企业到海外建立零售终端和配送中心，支持中小企业采取“抱团”方式“走出去”。支持有条件的企业构建海外营销网络，为生产企业提供配套服务。支持开发境外商业设施，带动零售企业“走出去”。

　　为企业提供公共服务。通过政府购买服务方式，为企业提供法律咨询、市场调查、人力资源、财务管理等服务；对零售企业“走出去”的前期开发和运营费用提供补贴；鼓励各类资本参与境外并购，为我国优势产业建立销售渠道。

　　创造良好的国际环境。加强国际经贸合作，为中国特色产品的通关、销售创造便利条件，为零售企业经营管理人员出入境提供便利。

　　不断提高零售行业利用外资的质量与水平。鼓励和规范外资开拓中小城市零售市场，带动欠发达地区流通业升级改造和健康发展；鼓励外资依托零售业拓展电子商务和现代物流等新型流通业；借鉴发达国家经验，引导建立外资零售企业社会责任机制，倡导企业自发规范经营行为。

　　（六）积极发展绿色低碳流通。

　　支持企业节能降耗。制订、推广零售业节能环保标准，支持零售企业开展节能环保技术改造，在全国零售业开展“节能示范商店”活动，重点支持企业实施照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备的节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗。

　　倡导绿色消费理念。积极倡导文明、节约、绿色、低碳的科学消费理念，积极开展节能、低碳认证，大力开展碳评估、碳积分工作，引导零售企业开展绿色采购，设立环保产品专柜，鼓励消费者购买和使用绿色低碳产品，继续做好抑制商品过度包装和限制一次性塑料购物袋使用工作。

　　建立废弃物逆向回收渠道。开展绿色产品销售和废弃物逆向回收渠道建设试点工作，引导连锁零售企业与生产制造企业、回收拆解企业建立合作关系，建设“循环消费示范门店”，收旧售新、以旧换新，逐步形成低碳环保产品销售、二手商品寄售和废弃物逆向回收的良性循环体系。

　　（七）维护市场秩序，加强诚信建设。

　　维护公平竞争秩序。加快建立信用信息征集、应用、共享制度，形成褒扬守信、惩戒失信的约束机制，为各类企业创造更为公平有序的市场环境。

　　建立和谐零供关系。规范企业经营行为，清理整顿大型零售企业利用市场优势地位向供应商违规收费行为，以及违规拖延支付供应商货款行为，推动建立长效机制，促进零供关系协调发展。

　　规范促销行为。规范发展单用途商业预付卡。对零售企业促销行为进行监管，督促其遵循合法、公平、诚信原则，遵守商业道德，严格执行明码标价制度，禁止违规促销行为。

　　保障食品安全。加快建立零售企业对消费者“先行赔付”制度，继续深入开展“百城万店无假货”活动，努力保障商品质量，特别是食品质量安全。

　　三、保障措施

　　（一）完善零售业法规体系。在零售业中深入贯彻落实《价格法》、《反不当竞争法》、《反垄断法》，积极推动《商业网点条例》、《网络零售管理条例》、《零售商供应商公平交易条例》出台，加快制订相关部门规章，形成涵盖零售业市场主体、市场行为、市场秩序、市场监测调控的法律法规体系。

　　（二）落实零售业政策措施。深入贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国办发〔2005〕19号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，切实破除国内市场分割和地区封锁，继续实施促消费的系列政策。

　　（三）加大零售业财税金融支持。在零售业落实内贸领域相关财税优惠政策，清理和整顿不合理收费，加快落实零售业用水用电与工业同价政策，推动解决零售企业空调、电梯等设备纳入增值税抵扣项目的政策，研究解决连锁企业跨地区经营税收收入分配问题，落实连锁企业跨地区统一纳税政策。积极推动相关扶持政策的制度化和常态化。拓宽企业融资渠道，积极支持中小企业服务体系建设，大力发展绿色低碳环保的零售业项目。进一步加强银商合作，调整银行卡刷卡手续费政策，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。

　　（四）完善统计体系和标准化建设。加快建立国家和省（自治区、直辖市）两级联动的统计体系，加强统计成果的应用，构建准确反映零售业发展的综合性景气指数。加快形成以国家标准为引领，行业标准为主体，地方标准和企业标准为延伸的标准体系，大力推进标准宣传贯彻和示范工作，提升零售业发展水平。积极采用国际标准和国外先进标准，促进零售业与国际接轨。对覆盖面广、零售业急需的标准优先立项。

　　（五）加强中介组织和人才队伍建设。充分发挥零售业中介组织作用，规范行业协会行为，建立企业与政府间顺畅的沟通渠道，引导企业加强行业自律与交流合作。加强零售业管理人才队伍建设，有计划地组织开展商务系统零售业管理人员培训。注重对零售业从业人员的业务培训，提升行业队伍的整体素质，增强零售业可持续发展能力。

　　各地商务主管部门要充分认识“十二五”时期促进零售业发展的重要性和紧迫性，加强与相关部门的组织协调，建立工作联动机制，形成工作合力。要认真分析零售业发展趋势和存在问题，及时总结成功经验和做法，研究提出促进零售业发展的政策措施，努力构建促进零售业发展的长效机制。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年一月
吉林省人大常委会


吉林省血液管理条例
吉林省人大常委会


（1991年11月19日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 公民献血
第四章 采供血管理
第五章 用血管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证医疗用血，保障公民身体健康，加强血液管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的血液管理是指对献血、采血、供血、输血和用血的管理。
第三条 凡在本省境内的国家机关、社会团体、部队、学校、企业事业单位、居（村）民委员会、集（个）体经济组织及与血液管理有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 血液管理工作实行区域性统一管理血源、统一采血、统一供血的原则。
第五条 献血是每个适龄公民应尽的义务，提倡公民无偿献血。
第六条 各级人民政府领导血液管理工作，保证血液管理法规的贯彻实施。
各级卫生行政部门负责本行政区内血液管理工作。
新闻出版、广播电视、文化教育、医疗卫生等部门和有关单位，应向全社会做好义务献血、血液科学知识的宣传教育工作。

第二章 管理机构与职责
第七条 省卫生行政部门职责：
（一）制定血液管理工作的有关政策、制度和技术规范；
（二）监督、检查全省血液管理工作；
（三）审批、颁发市中心血站、各单采血液成份站及远离血站的医疗单位的《采供血许可证》；
（四）负责本省与外省的血液及血液成份的调剂和审批；
（五）对违反本条例的行为进行处理。
第八条 市（地、州）、县（市）卫生行政部门职责：
（一）负责组织实施同级人民政府下达的献血及采血年度计划；
（二）监督、检查本辖区血液管理工作；
（三）对行政区内违反本条例的行为进行处理；
（四）市（地、州）卫生行政部门负责审批、颁发县（市）血站和暂未建立血站的县（市）医疗单位的《采供血许可证》。
第九条 吉林省血液中心设在长春市中心血站，负责全省血液业务指导工作。

第三章 公民献血
第十条 市、县（市）人民政府要根据当地用血量下达年度献血计划。
各单位必须按献血计划做好组织落实工作，按期完成献血任务。
第十一条 凡男性二十周岁至五十五周岁，女性二十周岁至五十周岁的公民，均应献血。
第十二条 公民（含居住一年以上暂住人口）应按献血计划到当地血站献血。
第十三条 高等院校和中等专业学校（技工学校）年满二十周岁的学生在校期间应献血一次；现役军人由部队按当地政府献血计划组织献血。
第十四条 公民一次献血量为二百亳升至四百亳升；一次献血量为四百亳升者，可按完成两人次献血指标计算。
两次献全血间隔时间不得少于三个月。
第十五条 无偿献血的公民，由血站发给国家统一印制的《无偿献血证》和“无偿献血章”。
第十六条 公民献血后，可休息二日（含献血当日）。休息期间，工资、奖金及其它福利待遇照常。
完成献血计划的单位由血站发给完成献血计划证明。
第十七条 任何单位或个人不得雇佣他人代替完成本单位或个人献血计划指标。
严禁以盈利为目的组织他人献血，严禁对献血者敲诈勒索。

第四章 采供血管理
第十八条 各级血站是国家采供血专业机构。各市、县（市）建立中心血站、血站、均须经上级卫生行政部门审核，并报有关部门批准。
第十九条 实行《采供血许可证》制度。凡采、供血单位必须取得《采供血许可证》方可从事采供血工作。
非采供血单位，不得从事采供血业务。
第二十条 凡采集生产用血液及血液成份，需经省卫生行政部门审核批准，统一安排血源。
第二十一条 高等医学院校因科研、教学需要自行采血，需持科研、教学计划到当地血站审批，由血站统一安排血源。
第二十二条 采供血单位必须执行血液管理制度和国家及省献血者体检标准、血液检验标准等技术规范，确保医疗用血数量和质量。
第二十三条 凡从省外引进或向省外输出的血液、血液成份及血液制品，须经检验后，报省卫生行政部门审核，批准。

第五章 用血管理
第二十四条 无偿献血者及其不享受公费、劳保医疗待遇的配偶、父母、子女用血，由血站支付二倍献血量以内的费用。
第二十五条 有工作单位的公民实行单位集体互助用血制度，公民所在单位完成上一年度献血计划的，凭单位完成献血计划证明用血。未完成上一年度献血计划的单位的公民用血，根据用血量由单位交纳用血押金，在规定期限内完成献血计划的，押金如数退还。
第二十六条 无工作单位的公民实行家庭成员互助用血制度，可持本人或家庭成员的献血证明用血。本人或家庭成员符合献血条件而未献血者用血时，根据用血量交纳用血押金，在规定期限内完成献血任务的，押金如数退还。
第二十七条 革命荣誉军人、残疾人未达到或超过献血年龄标准的公民用血，免收用血押金。
第二十八条 凡急救用血，由医疗单位先供血，后办理用血审批手续。
第二十九条 单位应按期完成献血计划，在规定期限内未完成献血计划者，需按未完成的献血计划指标交纳用血押金。交纳押金后六个月内完成献血计划指标的，押金如数退还。
用血押金的具体金额由省卫生行政部门会同省物价部门另行制定。
第三十条 医疗单位要根据病人病情计划用血，提倡成份输血。
医疗单位要根据医疗需要，储备一定量的血液。
第三十一条 医疗单位要严格执行公民用血审批手续，建立健全用血登记制度，协助血站做好公民用血管理。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 各级人民政府和卫生行政部门对有下列情况之一的，根据国家和省的有关规定给予表彰或奖励：
（一）公民无偿献血累计一千亳升以上的；
（二）在急救和抢救时，主动献血的；
（三）对违反本条例的行为如实举报的；
（四）在血液管理工作中做出突出贡献的单位或个人。
第三十三条 违反本条例的单位或个人，由卫生行政部门视情节，给予以下处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十条第二款和第二十九条第一款规定，未完成献血计划又不交纳用血押金的，按每个指标处三百元至五百元罚款；
（二）违反本条例第十七条第一款规定的，按每个指标处三百元至五百元罚款。同时对单位主管领导和直接责任者，处五十元至一百元罚款；
（三）违反本条例第十四条第二款规定的，对采血单位处以二百元至一千元罚款；
（四）违反本条例第十七条第二款、第十九条第二款、第二十条规定的，没收非法所得，并处非法所得三倍至五倍罚款；
（五）违反本条例第二十一条规定的，处采血单位每采一人次一百元罚款，并处单位主要负责人二百元罚款；
（六）违反本条例第二十二条规定的，处采供血单位一千元至三千元罚款；
（七）违反本条例第二十三条规定的，没收血液、血液成份及血液制品和非法所得，并处非法所得二倍罚款；
（八）违反本条例第二十四条、第二十八条规定的，处血站或医疗单位五百元至一千元罚款，并对单位主管领导和直接责任者给予经济、行政处分。
第三十四条 在采血、供血、输血过程中造成医疗事故的，依照国家和省医疗事故处理的有关规定处理。
第三十五条 违反本条例，在血液管理工作中，玩忽职守，以权谋私，营私舞弊的有关人员，视情节，给予经济、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 被处罚单位和个人，必须按处罚机关的处理决定交纳罚款。罚款一律上缴同级财政。
单位受罚款项按《吉林省收费罚款没收财务管理条例》执行；个人受罚款项不得以任何形式用公款核销。
第三十七条 各级卫生行政部门做出处罚决定后，应向当事人送达《处罚通知书》。当事人如不服，可在接到《处罚通知书》之日起十五日内向上一级卫生行政部门申请复议，上一级卫生行政部门应在接到复议申请之日起两个月内做出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决
定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的部门或复议机关向人民法院申请强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本条例自发布之日起施行。



1991年12月3日