发展才是硬道理
——威信县人民法院践行科学发展观纪实
唐时华、罗光宇
从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，脚踏实地地开展工作，这是威信县人民法院的坚定承诺。如今，这个被称为“鸡鸣三省”的革命老区法院，在学习实践科学发展观活动中，多管齐下，群策群力，真抓实干，成效明显：审判质量不断上升；执行工作坚定有力；干警素质不断加强；基础建设成效明显。人大、党委和政府和社会各界一致好评，群众纷纷翘起了大拇指。
威信县人民法院党组提出：学习实践科学发展观活动，不能单纯坐而论道，更是要从威信法院的实际工作出发，让审判、执行、队伍建设等法院工作全面提速；就是要从威信县本地的工作实际出发，想尽千方百计，创新工作方法，深入基层、贴近群众，让人民群众理解司法、亲近司法。正如威信县法院人民党组书记、院长周必仁在动员大会上所说：“司法不能神秘，只有和群众心贴心，群众才会接受我们，司法的公信力才能在革命老区落地生根”。
科学发展，改善民生，以人为本。2008年，威信县人民法院做了有益的探索和尝试。
巡回审判：家门口的法庭
威信县辖区内区域均为山区，且群众居住比较分散，老百姓到法庭诉讼十分不便，众多的民间纠纷、民事案件随着法庭的撤并，得不到及时的调处，成为困扰地方经济发展的一大难题，也是制约科学发展观向前发展的障碍。
今年3月的威信县第十四届人大第一次会议上，县人大代表向法院提出了“关于进一步落实巡回办案制度的建议”的提案，代表了威信县农村人民群众和基层组织的呼声。增强巡回审判，落实巡回办案制度，成了广大人民群众的呼声，为切实关注民生，以满足人们日益增长的司法需求，威信县人民法院党组班子为此展开专题调研，把巡回审判工作摆上了议事日程。
通过调研，威信县法院出台了多项措施：一是党组召开专题会议，研究部署巡回审判工作，2008年3月19日收到人大提案委员会交办的“关于进一步落实巡回办案制度的建议”的提案后，七日内对代表提案做出书面答复，把巡回审判工作置身于人代的监督之下，开展巡回审判工作。二是坚持科学发展观，在认真调查研究威信县撤并法庭后，农村基层群众诉讼难的局面后，向县委、政法委作专门汇报，主动争取党委对巡回审判工作的领导。三是主动协调，争取县政府及未设法庭乡镇党委政府的支持，在未设法庭的7个乡镇设立法庭巡回审判点。
巡回审判的的效果迅速凸显出来：威信法院的法官走进村寨，走进田间地头，一件件赡养、邻里纠纷案件被迅速审结，旁听群众共计3万多人（次），起到了方便群众、法律宣传等良好的效果。被当地群众亲切誉为“家门口的法庭”。
改善民生：“你们就是咱们的公道人”
让人民法院的调解工作充分体现“以人为本，关注民生”， 让人民法院的调解工作在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。威信县人民法院在全县社会治安综合治理、创建平安威信进程中，法院的调解工作，为全县的社会稳定、政治安定和经济又好又快发展起到了积极的促进作用。2008年，共受理各类民商事案件390 件，同比上升81件，上升26.21％，调撤结案251件，结案标的额257.81万元，调撤结案率达75.37％。推动了全县调解工作的向前发展，促进了社会的和谐稳定。在双河乡，一位苗族同胞真诚地拉着法官的手说：“纠纷解决了，我们寨子更团结了，你们就是咱们的公道人！”
统筹发展：“社会稳定发展，法院功不可没”
2008年，威信县全县重点工作大局，就是做好“黑、红、绿”三篇文章，做到“黑色工业强县、红色旅游活县、绿色产业富民”，推动威信县经济又好又快发展。
威信县麟凤乡煤电联营项目建设工程，是威信县做好“红、黑、绿”三篇文章，实现工业强县、推动全县经济又好又快发展的支柱产业，是全县的工作大局。项目建设的成功必然对县域经济发展起到巨大的推动作用。县委政府要求举全县之力，切实解决影响和阻碍项目建设的困难和问题，积极推进煤电一体化项目建设。
威信县人民法院党组从统筹发展的角度，高度重视工程建设，切实改变工作作风，服务大局，为煤电一体化工程提供法律帮助。以审判促发展，以发展保障审判。法院在审判任务繁重，人财紧缺的情况下，从立案庭、行政庭、研究室、法警队等部门抽调8名同志组成巡回法庭，由一名副院长带队，到麟凤乡为煤电联营项目建设提供司法服务，对煤电工程一体化建设中涉及到的土地征收、房屋拆迁、青苗补偿等纠纷，及时立案，及时审理，及时调处。同时，法院还就煤电一体化工程建设中，涉及到的行政执法提供法律咨询和指导，促进行政执法部门严肃执法，无论从程序还是实体，都严格按法律规定办事，避免因行政执法不规范甚至违法而影响工程进展和造成社会不稳定。
在威信，法院服务大局，服务当地社会经济发展的事情还有很多，正如一名人大代表所感叹：“社会稳定发展，法院功不可没”。
狠抓执行：“这样的法官，我们口服心服”
法院的生效裁判得不到执行，再公正的判决或裁定，都是一纸空文，执行不能，也是不符合科学发展观要求的。威信县法院党组站在讲科学发展的高度，就把执行工作放在头等位置来抓，使威信法院的执行工作走上了良性运行的轨道。一年来，共受理执行案件345件，执结236件，执结率为68.40％，执结标的419.31万元。其中2008年新收执行案件157件，同比上升79件，上升101.28％，执结144件，执结率为91.70％，执结标的71.26万元。5月到9月，昭通市两级法院开展执行活动以来，威信县法院执结各类案件92件，执结标的133.2万元。边清理边执行工作的开展，又为全国、全省、全市从12月初到2009年6月底的集中清理执行积案活动，铺平了道路。开展执行清积活动不到30天的时间以来，清理出来的163件执行积案，已执行了37件，执结标的70余万元，保证了威信法院生效裁判得到有力执行，维护了法律的公正，兑现了“法律白条”。个别被执行人在威信法院清理执行积案活动中，企图通过打招呼、说情等方式拖延，结果这些行为，被执行干警严词拒绝并通过说情人做被执行人的工作。一名被执行人在主动缴纳执行案款之后对执行法官说：“一个几十块钱的案子，执行法官起早贪黑跑了几趟，这样的法官，我口服心服”。
文化建设：“文化搭台，发展唱戏”
韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第21号
《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》已经2005年10月8日韶关市人民政府第十一届27次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 徐建华
二○○五年十一月三十日
韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
第一条 为了拓宽再就业工作领域，帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业，根据有关法律、法规、规章和国家政策的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额贷款)以担保贷款为手段，以促进就业和社会稳定为目的，以按时还贷为保障，坚持政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入和促进经济发展的工作方针。
第三条 小额贷款应当坚持自愿申请、严格审批、基金担保、按时付息、到期还本的原则。
第四条 市政府从市再就业资金中拨出专款建立小额贷款担保基金(以下简称担保基金)，由市促进就业工作领导小组办公室(以下简称市促进就业办)负责管理。
担保基金应当存入市农村信用合作社(以下简称市农信社)专户，封闭运作。担保基金在贷款运作期间应当专款专用，不得挪作他用。
市农信社按照财政转入担保基金金额的5倍额度发放小额贷款。
借款人应当在贷款的市农信社经办社开立账户。
第五条 市劳动保障部门、市促进就业办应当履行如下职责:
(一)组织实施小额贷款工作；
(二)指导和帮助小额贷款使用人搞好生产经营；
(三)协助市农信社催收贷款；
(四)参与审核并确认小额贷款呆、坏帐及损失；
(五)协调不良小额贷款的确认、核销工作。
第六条 市财政部门应当履行如下职责:
(一)筹集担保基金和贴息资金；
(二)按季度支付小额贷款贴息；
(三)参与小额贷款损失确认、核销等协调处理工作；
(四)按照本办法的规定，承担对限额内小额贷款中应当由财政部门承担的损失。
第七条 市农信社应当履行如下职责:
(一)对市促进就业办审核同意的小额贷款申请，按国家有关贷款规定审批，办理保证、抵(质)押手续，并按规定发放贷款；
(二)对小额贷款的运作情况进行监控，及时向市促进就业办通报有关情况，反馈有关信息；
(三)对小额贷款呆、坏帐损失提出具体的处理意见；
(四)参与处理小额贷款损失确认及呆、坏帐的核销工作，并按本办法规定承担损失；
(五)积极采取措施，对逾期小额贷款的本息进行清收。
第八条 小额贷款借款人应当履行如下义务:
(一)根据自身情况提出书面申请，如实填写小额贷款申请表，按规定提交有关资料；
(二)按规定办理小额贷款担保手续；
(三)按规定用途使用贷款、诚实地履行贷款合同；
(四)按期归还贷款本金和展期利息。
第九条 市劳动保障部门应当在公开办事大厅或者劳动力市场建立专门窗口，指定专人负责统一受理下岗失业人员申请小额贷款业务。
第十条 小额贷款的对象是持有劳动和社会保障部门核发的再就业优惠证，60周岁以下、身体健康、诚实信用、具有一定的劳动技能，拟自主创业或自谋职业的下岗失业人员，或者符合本办法规定条件的劳动密集型小企业。
第十一条 申请小额贷款应当符合下列条件：
(一)持有本区域常住户口；
(二)有固定的经营场所；
(三)有一定的自有资金，并具有一定的还款能力；
(四)持有有效的营业执照；
(五)在社区、街道、工矿区、郊区等地从事商业、餐饮、修理等个体经营项目，包括家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、种养业等；
(六)没有不良记录；
(七)没有未解决的经济纠纷；
(八)符合贷款人规定的其他条件。
申请小额贷款的劳动密集型小企业，必须在当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限的劳动合同。
第十二条 申请小额贷款的额度为每人不超过2万元人民币，合伙经营和组织起来创业申请小额贷款的，可适当提高贷款额度，但每人最高不得超过3万元。
小额贷款期限不超过2年。贷款人需扩大业务，提出展期且符合贷款展期条件的，经担保人及贷款社同意，可按规定展期一次。展期期限从贷款到期日起最长不超过1年。
劳动密集型小企业申请小额贷款的额度为最高不超过100万元人民币。贷款期限不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经担保人及贷款社同意，可以按规定展期一次，展期不超过1年。
第十三条 小额贷款的利率按人民银行公布的同期贷款基准利率执行，不向上浮动。在贷款2年期内，利息由财政按季全额贴息(展期不贴息)。贴息由市农信社每季填写韶关市下岗失业人员小额担保贷款贴息申报表，汇总并经市促进就业办审核确认后，由市财政局直接支付。
第十四条 下岗失业人员申请小额贷款应当持营业执照、身份证、户口簿、失业职工证、再就业优惠证，到核发其再就业优惠证的劳动保障部门所属的劳动就业服务管理中心提出书面申请，填写有关表格。
劳动密集型小企业申请小额贷款应当提供企业营业执照、税务登记证、劳动密集型小企业认定表、上年度财务报表、企业与下岗失业人员签订的劳动合同、安置下岗失业人员情况表、再就业优惠证，同时提供担保人营业执照或者法人代码证书，到工商登记地劳动就业服务管理中心提出书面申请，填写有关表格。
劳动就业服务管理中心应当根据本办法对申请进行调查核实，于5个工作日内在申请表上签署初审意见，报市促进就业办审核盖章后提交市农信社经办社，由经办社按照贷款程序及贷款权限办理。
符合条件的贷款申请，市农信社经办社一般应当在收到有关资料之日起10个工作日内办完贷款手续。
市农信社经办社每月应当填写韶关市下岗失业人员小额贷款清单，由市农信社汇总后报市促进就业办备案。
第十五条 小额贷款一般应当设定担保。
以房地产作为抵押物的，不需进行房地产评估，在房地产管理部门办理抵押登记手续后，市农信社凭房地产管理部门核定的房地产他项权证审核放贷。但用作抵押物的房地产必须是依法可以拍卖、变卖或者抵债的房地产。
提供保证担保的，担保人应当有固定的收入，市农信社凭担保人所在单位出具的身份和工资收入证明、担保人承担担保责任的书面声明审核放贷。
确属自谋职业，项目前景看好，需要申请小额贷款，又不符合本条第二、三款规定条件的，由市促进就业办定期召开联席会议，经调查认证后，由担保基金为其提供贷款担保。
享受城市居民最低生活保障待遇的下岗失业人员、夫妻双方均为下岗失业人员和参加创业培训取得结业证书的下岗失业人员申请小额贷款的，无需担保，市农信社经办社凭促进就业办或者劳动保障部门出具的证明材料及创业培训结业证，审核放贷。
劳动密集型小企业申请小额贷款的，应当以财产抵押，或者以市农信社认可的其他方式提供担保。
第十六条 小额贷款应当用于自谋职业、自主创业或者合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第十七条 小额担保贷款的风险按如下规定承担：
(一)市财政部门与市农信社签订协议，由市农信社直接发放小额贷款的，市农信社分担贷款损失的20%；
(二)由担保机构核定发放小额贷款的，市农信社不分担贷款损失；
(三)小额贷款总额不良率达到20%时，应当停止发放新的贷款，逾期停止发放新的贷款并造成贷款无法收回的，经市劳动保障部门、促进就业办、财政部门、农信社共同审核确定后,担保基金承担实际损失的80%，市农信社承担实际损失的20%。
确认核销呆、坏帐的具体办法由市劳动和社会保障局、市促进就业办、市财政局、市农信社另行规定。
第十八条 市促进就业办牵头，会同劳动保障、财政、监察、审计、人民银行、农信社等部门，每半年对小额贷款情况进行一次检查，并定期召开联席会议，对小额贷款借款人的生产经营、资金运作、还本付息情况进行分析、指导、监控和管理，对可能出现的贷款风险及时采取措施防范，并向市级有关部门报告。经办社改变贷款用途的，应当责成其立即采取措施收回贷款本息，由此造成损失的，由经办社自行承担。
第十九条 本办法所称劳动密集型小企业的标准按照原国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企[2003]143号)执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。2003年6月30日颁布的《韶关市下岗失业人员小额担保贷款管理试行办法》同时废止。