吉林省人大常委会


长春市文化市场管理条例
吉林省人大常委会


（1996年10月10日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年1月16日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年2月12日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为了繁荣社会文化事业，丰富人民群众文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，加强文化市场管理，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡属在本市行政机构申请从事文化经营活动及负责文化市场管理的单位和个人均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的文化经营活动包括：
（一）营业性演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）及比赛；
（二）音像制品的批发、零售、出租、营业性放映；
（三）美术品装裱、收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（四）国家允许进入文化市场的文物经营活动；
（五）营业性歌舞娱乐场所、台球、旱冰、保龄球、棋牌、电子游戏及其他游乐场所的文化娱乐经营活动；
（六）旅游景点（含公园）的文化娱乐经营活动；
（七）电影的发行和营业性放映；
（八）文化经纪活动；
（九）经营性文化艺术培训；
（十）图书、报纸、期刊的批发、零售、出租；
（十一）其他文化经营活动。
第四条 文化经营活动必须把社会效益放在首位，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
第五条 各级人民政府应当鼓励和扶持积极向上、健康有益、具有民族风格、时代精神和地方特色的文化经营活动。
禁止淫秽色情、暴力凶杀、封建迷信、赌博和不利于国家安全、民族团结、社会稳定以及其他损害社会公共利益的不健康的文化经营活动。
禁止文化经营活动中的不正当竞争和牟取暴利行为。

第二章 管理机构
第六条 市、县（市）、区人民政府文化行政管理部门和新闻出版行政管理部门是同级人民政府的文化市场行政主管部门，依照职责分工，负责文化市场的管理工作。
图书、报纸、期刊的经营活动，由新闻出版行政管理部门负责管理；其他文化经营活动由文化行政管理部门负责管理。
市、县（市）、区文化市场管理机构受同级文化市场行政管理部门的委托，具体负责文化市场的监督、检查和日常管理工作。
第七条 文化市场行政主管部门的职责是：
（一）宣传、实施有关文化市场的法律、法规及规章；
（二）审批和登记文化经营项目，核发经营许可证；
（三）监督经营活动，查处违法行为；
（四）对文化市场管理工作及其执法人员进行指导、监督；
（五）对文化市场行政执法人员和经营者进行培训；
（六）制定文化市场发展规划和管理制度；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第八条 公安、工商行政等部门，应当按照职责分工，做好文化市场管理工作。
第九条 文化市场行政执法人员实行资格考试、培训考核、持证上岗制度。
第十条 文化市场行政执法人员执行公务时必须两人以上，并出示行政执法证件。
行政执法人员在作出行政处罚时应当遵守下列规定：
（一）出具统一印制填写规范的行政处罚决定书；
（二）收缴罚没款必须出具财政部门统一印制的票据；
（三）应当告知当事人诉权和要求举行听证的权利。
第十一条 文化市场行政执法人员不得有下列行为：
（一）参与文化经营活动；
（二）违反有关规定收费、罚款；
（三）玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿，索贿；
（四）刁难、报复经营者；
（五）挪用、私分罚没财物；
（六）利用职权谋取私利；
（七）其他违法行为。

第三章 审批管理
第十二条 文化经营活动管理实行经营许可证制度。
凡申请从事文化经营活动的单位和个人，必须向文化市场行政主管部门提出申请，取得经营许可证，再到工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。
市属机构及其所属单位申请开办的文化经营项目，由市文化市场行政主管部门审批；区（不含双阳区）属机构及其以下级别机构所属单位和个人申请开办的文化经营项目，由区文化市场行政主管部门审批，报市文化市场行政主管部门备案；县（市）、双阳区属机构及其以下级别机构所
属单位和个人申请开办的文化经营项目，由县（市）、双阳区文化市场行政主管部门审批。
从事临时性文化经营活动，应当申请办理临时经营许可证。
经营许可证不得转借、租赁、涂改、买卖、伪造。
第十三条 申请办理经营许可证必须具备下列条件：
（一）符合法律、法规和规章规定的文化经营活动；
（二）有相应的管理、从业人员；
（三）有符合安全、消防、卫生和环保要求的经营场所；
（四）有必要的资金和设备；
（五）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十四条 对申请办理经营许可证的单位和个人，文化市场行政主管部门应当自收到申请书之日起10日内（临时性文化经营活动5日内），对经审核合格的发给经营许可证；不合格的，将审核结果以书面形式通知申请者。
第十五条 经营许可证实行年度审核登记制度。领取经营许可证后6个月内不营业的，视为自动废业。
废业或者变更经营负责人、经营项目等登记事项的，必须在废业后10日内或者变更前到原审批和登记机关办理注销或者变更手续。
变更经营地点的，必须到原审批和登记机关重新办理审批、登记手续。
第十六条 文化娱乐场所使用的音像制品，需经文化市场行政主管部门审核，经审核同意后方可使用。
第十七条 在营业性歌舞娱乐场所从事演奏的乐队和演职人员，必须经文化市场行政主管部门办理演出证。
第十八条 单位和个人组建演出团体和举办营业性演出活动，必须向文化市场行政主管部门提出申请，经审核合格，发给经营许可证，并取得其他相关部门签发的有关证、照后，方可从事演出活动。
第十九条 从事演出经纪活动，应当经文化市场行政主管部门批准，领取经营许可证，到工商行政部门办理营业执照后，方可开展经纪业务。
第二十条 从事文化经营活动的单位和个人（以下简称经营者）发布文化娱乐广告，必须先向文化市场行政主管部门提出申请，经审核后，按照《中华人民共和国广告法》规定办理手续后，方可发布。
第二十一条 凡从事经营性文化艺术培训和营业性时装模特、健美、气功、民间艺人演出或者比赛的经营者，必须向文化市场行政主管部门提出申请，经批准后，方可演出、比赛。
第二十二条 我市的演出团体赴外地或者境外演出，必须向市文化市场行政主管部门提出申请，经批准后，方可赴外地或者境外演出。
任何单位和个人不得接纳未经文化市场行政主管部门批准的营业性演出活动。

第四章 经营管理
第二十三条 经营者应当遵守国家有关法律、法规和规章，照章经营，依法纳税和缴纳管理费。
第二十四条 进入文化市场的图书、报纸、期刊、音像制品和影片必须是经国家批准的出版制作单位的制品。
经营者不得经营违法的、国家明令禁止的和侵犯他人著作权的图书、报纸、期刊、音像制品和影片。
第二十五条 从事图书、报纸、期刊批发业务的经营者，不得将业务转包或者承包给个人经营。
图书、报纸、期刊的批发和零售业务，应当在批准的地点经营。
第二十六条 经营者不得放映、出售、出租或者出借未取得音像制品有关许可证的音像制品，不得放映供家族专用的录像制品和教学、研究用的内部资料片。
第二十七条 任何单位和个人不得利用文化经营活动及其场所进行赌博、卖淫、嫖娼、贩毒、吸毒和封建迷信活动。经营者不得用色情手段招徕消费者。
第二十八条 经营性文化娱乐活动必须遵守下列规定：
（一）禁止使用室外扬声器。室内扩声系统的声压级和场外噪声不得超过国家和省、市的有关规定；
（二）包厢必须设透明门窗，亮度不得低于3勒克斯；
（三）舞厅亮度不得低于4勒克斯，歌厅、卡拉ＯＫ厅亮度不得低于6勒克斯；
（四）场所设施、娱乐设备功能完好，技术性能符合标准；
（五）场所内不得存放易燃、易爆和放射性物品；
（六）不得使用违反规定的游戏机种。
第二十九条 营业性歌舞厅、夜总会和影剧院、录像放映场所在放映不适合未成年人观看的影片、录像片时，不得接纳未成年人；营业性电子游戏室、台球室（场），不得向未成年人开放。
前款规定的场所，经营者应当设置明显的禁入标志。
第三十条 在距中学、小学校门前200米、院墙外100米范围内不得设置营业性台球室（场）、电子游戏室。
第三十一条 经营的古旧文化工艺品，应当由市文化市场行政主管部门组织有关专家作出鉴定，标明允许经营的标志；经营书法、美术、文物等仿制品的应标明“仿制”或“复制”。
第三十二条 经营者应当按照核准登记的范围亮证经营，对服务项目和销售的商品应当明码实价。

第五章 经营者和消费者的权益保护
第三十三条 经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯经营者合法权益的单位和个人，有揭发、控告、申诉的权利。
第三十四条 经营者有权拒绝无行政执法证件人员的检查，有权抵制检查人员的以权谋私行为，有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。
第三十五条 经营者有权拒绝任何单位和个人无偿使用其经营场所和设施，有权拒绝不符合国家和省、市规定的各种收费。
第三十六条 经营者因文化市场行政主管部门及其行政执法人员的行政违法行为而造成人身伤害和遭受财产损失的，有权要求赔偿。
第三十七条 消费者参加文化活动的正当权益受法律保护。
消费者有权要求经营者按照规定标准提供安全、卫生的环境和健康、文明的服务。
第三十八条 消费者对经营者未按照规定的项目内容、时间提供服务或者收费超过核准标价的，有权要求退票、退款和向有关部门投诉。
消费者因经营者的过失行为而造成人身伤害和遭受财产损失的，有权要求赔偿。

第六章 法律责任
第三十九条 文化市场行政主管部门及其行政执法人员违反本条例第十条、第十一条规定之一的，由所在单位或者上级行政主管部门依照有关规定对直接责任者视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第十二条第二款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定之一的，无许可证或未经批准从事文化经营活动的单位和个人，由文化市场行政主管部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款额度
最高不得超过20000元。
违反本条例第十二条第五款规定，转借、租赁、涂改、买卖、伪造经营许可证的，由文化市场行政主管部门收回经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第十五条第一款规定，未参加文化项目经营资格年度审核或审核不合格的，由文化市场行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，暂扣许可证；违反本条第二款、第三款规定之一的，由文化市场行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，责令停
业，并处以300元以上10000元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十二条、第三十七条第二款、第三十八条规定之一的，按照有关法律、法规及规章的规定，予以处罚。
第四十三条 违反本条例第二十三条规定，不缴纳文化市场管理费的，由文化市场行政主管部门予以警告，责令限期改正，逾期未改正的，暂扣经营许可证；不依法纳税的，由有关部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第四十四条 违反本条例第二十六条规定，出售、出租和放映未取得音像制品发行许可证及供研究、教学参考的资料性音像制品的，由文化市场行政主管部门根据情节轻重给予警告，责令停止出售、出租、放映，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销经营许可证，并处违法所
得5倍以上10倍以下的罚款。但罚款额度不得超过20000元。
第四十五条 违反本条例第二十七条规定，由公安机关依法进行处罚。文化市场行政主管部门可以责令停业整顿，情节严重的，予以吊销经营许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例第二十九条第一款规定，由文化市场行政主管部门责令立即改正，并处以3000元以上20000元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款的，可以由行政执法人员当场作出行政处罚决定；1000元以上5000元以下的罚款，由文化市场管理机构作出决定；5000元以上的罚款，由文化市场行政主
管部门作出决定。
第四十八条 被处以罚款的单位和个人，必须按照处罚决定交纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第四十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定部门的同级人民政府申请复议，对复议不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又
不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十一条 本条例所称经营许可证是指：《文化经营许可证》《电影发行经营许可证》《电影放映经营许可证》《音像制品批发经营许可证》《音像制品零售经营许可证》《音像制品出租经营许可证》《音像制品放映经营许可证》《图书经营许可证》《报纸经营许可证》《期刊经营
许可证》

第五十二条 本条例自公布之日起施行。



1997年2月12日
江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕218号

市政府关于印发连云港市经济适用住房管理暂行办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市经济适用住房管理暂行办法》已经市十一届政府第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。 　
二○○四年十月十二日

连云港市市区经济适用住房管理暂行办法


第一章　总 则 第一条　为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人的合法权益，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）和国家建设部、发展改革委、国土资源部、中国人民银行《关于印发经济适用住房管理办法的通知》（建住房〔2004〕77号），结合连云港市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。
第三条　发展经济适用住房应当坚持“在国家宏观政策指导下，因时制宜、分别决策”的原则，由市、县人民政府根据本市经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，严格按照国家规定合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。
第四条　购买经济适用住房必须实行申请、审批和公示制度。
第五条 市房产行政主管部门负责市区内经济适用住房的实施和管理工作。市计划、规划、国土资源、建设、价格行政主管部门和金融机构按照各自的职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第六条　市房产行政主管部门应当会同计划、国土资源、规划、建设等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展计划，做好项目储备，为经济适用住房建设创造条件。
第七条　市计划行政主管部门应当会同房产、国土资源、规划、建设行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入年度土地供应计划。国家、省属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。

第二章　经济适用住房的优惠政策
第八条　经济适用住房的建设以集中成片开发为主，建设用地的供应采用行政划拨方式。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第九条　经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，省以上有权部门规定免收的，按规定免收，没有规定减免的，减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施的建设，由政府牵头组织实施。
第十条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十一条　经济适用住房建设单位可以以在建项目的土地等作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第十二条　用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第三章　经济适用住房的建设
第十三条　经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十四条　经济适用住房原则上不在一类地段和二类地段的高价位地块以及全拆迁地块建设。
第十五条　经济适用住房开发建设的项目法人招标工作由市房产行政主管部门具体负责，成立招标小组，组织招投标活动。招标程序及文书要经过市经济适用住房工作领导小组审查。
第十六条　经济适用住房规划方案由市房产行政主管部门负责采取公开招标方式征集，市规划行政主管部门组织专家评审，选择优秀方案，报市经济适用住房工作领导小组批准后实施。
第十七条　经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十八条　经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第十九条 经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

第四章 经济适用住房的价格
第二十条　经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，由市价格行政主管部门会同房产行政主管部门按照国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）和省物价局、建设厅《江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则》（苏价服〔2002〕450号）等有关规定确定，并向社会公布。
第二十一条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门应当依法进行监督管理。

第五章 经济适用住房的销售
第二十二条 经济适用住房采用政府回购销售的供应方式。
第二十三条 购买经济适用住房的家庭应当具备以下条件：（一）夫妇至少有一方具有市区城镇常驻户口，并居住满3年以上；（二）无房或家庭人均住房建筑面积低于上年度市区人均住房建筑面积的50%；（三）家庭年收入的6倍尚不能购买市区一套80平方米普通商品房的（按当年度房改政策确定的市场均价）；
第二十四条　被拆迁人符合以下条件的，可以优先购买：（一）市政建设项目的被拆迁人，4人以上户，拆迁货币补偿费低于12万元且无它处住房的；4人以下户，拆迁货币补偿费低于10万元且无它处住房的。（二）旧城改造项目的被拆迁人，4人以上户，拆迁货币补偿费低于10万元且无它处住房的；4人以下户，拆迁货币补偿费低于8万元，且未购置回迁房，无它处住房的。
第二十五条　同等条件下，残疾人家庭、社会救济对象、特困低保家庭、特困职工家庭、市级以上劳动模范、见义勇为者凭有权部门相关有效证件可优先购买。
第二十六条 除申购家庭夫妇外，下列家庭成员的收入计入家庭总收入，同时分摊家庭现住房使用面积：（一）与申购家庭夫妇同住的未婚或离异、丧偶后它处无住房的直系亲属；（二）正在服义务兵役的子女；（三）正在外地读书的未婚子女。
第二十七条　下列房屋应当认定为申购家庭的现有住房：（一）家庭成员居住的私有住房（含房改房）；（二）家庭成员承租的公有住房；（三）现住的父母或子女的住房；（四）待入住的拆迁安置住房；（五）出租的房屋。
第二十八条　购房者应当持夫妇身份证、户籍证明、现住房产权证或使用权凭证，市民政部门、市总工会、单位或居委会出具的收入证明，被拆迁人还需持有效的拆迁协议至房产行政主管部门办理购房手续。
第二十九条　房产行政主管部门会同有关部门对购房家庭进行调查，符合条件的应当公示。公示后有投诉的，由房产行政主管部门会同有关部门核实；对无投诉或经核实投诉不实的，发给准予购买经济适用住房证明，并注明可以购买的优惠面积或房价总额标准，办理认购手续。
第三十条　符合条件的家庭须按核准的面积购买经济适用住房，其购买面积原则上不得超过核准面积。核准面积按当年度房改标准执行。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买，超过核准面积的部分，按市场价购买。超面积部分差价款的处理办法另行制订。
第三十一条　购房户数量超出可供应的经济适用住房数量时，采取摇号轮候的方法确定该批房屋的供应对象。
第三十二条　购买经济适用住房后，原居住的房屋为直管公房的应当交回作为廉租住房使用。

第六章 经济适用住房的交易
第三十三条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明是经济适用住房、划拨土地。
第三十四条　经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证，满5年后可上市交易。出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的1/3向政府（或财政部门）缴纳收益，用于廉租住房建设。个人购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
第三十五条　经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格结合成新折旧出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。

第七章 经济适用住房的物业管理
第三十六条　经济适用住房小区以招标方式选择物业管理企业。
第三十七条　经济适用住房小区的物业管理收费应当略低于同等的一般商品房。

第八章　集资建房和合作建房 第三十八条 集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。 集资、合作建房应当严格控制。集资、合作建房纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第三十九条 住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭。
第四十条　向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受财政和房产行政主管部门的监督。
第四十一条　凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第四十二条　集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。

第九章 监督管理
第四十三条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：（一）对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的，由国土资源行政主管部门按有关规定处罚；（二）经济适用住房开发建设、销售、管理过程中有违反价格管理法律、法规的，由价格行政主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚；（三）擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的，由房产行政主管部门责令建设单位限期收回；确实不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差，并对建设单位依法进行处罚。
第四十四条 对采用隐瞒真实情况手段骗购经济适用住房或参加集资、合作建房的个人，由房产行政主管部门追回已购住房；确定不能收回的，由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由房产行政主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。 第十章 附 则
第四十五条 本办法适用范围为本市市区。
第四十六条 本办法由市房产管理局负责解释。
第四十七条 本办法自2004月10月12日起施行。