关于印发《营口市政务公开工作考核办法（试行）》的通知
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市政务公开工作考核办法（试行）》的通知
营口开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《营口市政务公开工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年八月九日
营口市政务公开工作考核办法（试行）
第一条 为加强对各市（县）区政府、市政府各部门以及具有社会管理、社会服务职能的单位政务公开工作的考核，完善政务公开工作的内容和形式，进一步改进机关作风，提高行政效能，将全市政务公开工作不断引向深入，根据《辽宁省政府信息公开规定》的规定，制定本办法。
第二条 考核各市（县）、区政府和市政府各部门以及具有社会管理、社会服务职能单位的政务公开工作适用本办法。中央、省驻营单位可参照本规定执行。
第三条 考核工作在市委、市政府领导下，由市政务公开工作协调小组负责，市政务公开工作协调小组办公室负责具体实施。市政府各部门下属具有社会管理、服务职能单位的政务公开考核工作，由市政府各部门组织实施，并将考核结果报市政务公开工作协调小组办公室。中央、省驻营直属单位的政务公开工作，由市政务公开工作协调小组负责考核。
第四条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务公开的考核结果是评定各市（县）区政府、市政府各部门和有关单位及其领导人员工作政绩和实施奖惩的重要依据。
第六条 政务公开的考核内容主要包括：
（一）政务公开组织领导情况。包括政务公开工作的组织协调、综合指导、监督检查、考核评比以及领导责任制、政务公开各项制度建立健全情况。
（二）各市（县）、区政府和市政府各部门职责和管理权限公开情况。包括：部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况。
（三）重大决策和重要事项公开情况。各级政府及部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招标、公共采购等事项的公开情况。
（四）行政执法公开情况。
（五）办事依照的法律、法规和规章制度公开情况。
（六）办事程序、条件、办理时限、办事结果、服务承诺及便民措施执行情况。
（七）工作纪律和廉政勤政制度建设及违规违纪行为追究处理公开情况。
（八）监督制度和责任追究制度及执行情况。包括主动接受组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督等情况。
（九）群众对政务公开满意情况。
（十）市政务公开工作领导小组规定的其他考核内容。
第七条 政务公开考核标准:
（一）组织机构健全，领导责任明确；
（二）公开范围全面，重点突出；
（三）公开内容齐全，明确具体；
（四）公开形式完备，实用有效；
（五）监督保障制度完善，激励制约机制健全；
（六）公开效果显著，群众评价满意；
（七）落实责任追究制度，群众投诉处理得当。
第八条 政务公开考核工作实行百分制。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80分以上）、合格（60分以上）、不合格（60分以下）4个等次。
第九条 政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的办法。平时考核随时进行，对平时考核中发现的问题记录存档，提出整改意见，年终考核时视整改情况核减相应分数，年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
第十条 政务公开年度考核和平时考核由市政务公开工作协调小组办公室统一组织实施。
第十一条 年度考核的基本程序是:各市（县）、区政府和市政府各部门对年度政务公开工作进行自我总结，并自评得分，形成书面材料上报市政务公开工作协调小组办公室；市政务公开工作协调小组办公室组织考核验收小组采取实地考核、综合评议等方式对被考核单位进行考核，并提出考核意见，报市政务公开工作协调小组确定考核等次，经市政府审定后下发通报。
第十二条 对政务公开年度考核优秀的单位给予通报表彰。对不合格的单位给予通报批评并责令限期整改；对不认真整改或整改后仍不能达到合格的单位，视情节取消其本年度评选文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格，主要负责人和直接负责人当年不得评先受奖，并视情况进行责任追究。年度考核结果纳入市目标管理考核体系。
第十三条 本办法由营口市政务公开工作协调小组办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：1．各市（县）、区政府政务公开工作考核验收评分标准
2．市政府各部门政务公开工作考核验收评分标准
附件1
各市（县）、区政府政务公开工作考核验收评分标准
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
机构建设和工作部署情况
建立政务公开领导小组。要有专人负责政务公开工作，有必要的办公条件和专项经费保障。有详细的政务公开工作计划和实施意见,指导和协调有关部门的政务公开工作。
10
1
设有政务公开领导小组。（2分）
2
有专职的工作人员负责政务公开工作。（2分）
3
有必要的办公条件和专项经费。（2分）
4
有详细的政务公开年度工作计划、目标、措施及组织实施办法。（2分）
5
定期召开政务公开领导小组会议或专题会，研究和解决工作中的问题。（2分）
制度建设和执行情况
有较完善的政务公开实施方案、考核和评议制度、政务公开信息目录管理和备案制度、责任追究等制度。各项制度具有较强的可操作性，并能够认真落实和执行。
6
制定比较完善的政务公开实施方案。（2分）
10
7
有完善的政务公开考核和评议制度。（2分）
8
建立政务公开信息目录管理和备案制度。（2分）
9
建立新闻发言人制度。（2分）
10
政务公开责任追究制度。（2分）
政务公开的内容和目录管理情况
把政务公开的内容科学、准确地划分为职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态六大类。每月10日之前按时上报本地区的政务公开信息目录管理和备案情况。
10
11
职能类:公开本地区、本部门的主要职责、内设机构及内设机构职责。（1分）
12
许可类:按《行政许可法》要求，公示许可事项及行政审批事项的依据、条件、数量、程序、期限、结果、收费情况等内容以及申请资料示范文本。（2分）
13
服务类:公开为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况等。（2分）
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
14
决策类:公开城市规划建设、经济改革发展等重大决策，涉及群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。（2分）
15
法规文件类:公开与本地区、本部门业务有关的法律、法规及有关政策性文件。（2分）
16
工作动态类:公开本地区、本部门年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办理实事的进展情况和完成情况，行政制发动态信息和结果，以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作事项。（1分）
政务公开的形式
能够根据公开的类别和内容，选择网络、新闻媒介、电子显示屏、听证会、专家咨询会、征求意见座谈会等公开载体，采用多种形式进行公开，切实方便群众知情、办事。
20
17
每月10日前对本地区上月公开的内容以电子文档的形式上报市政务公开办公室备案。各项政务公开内容应当在产生、变更、撤销后10个工作日内公开，未能按时限公开的应有充分理由。（5分）
18
利用“行风热线”节目，把政务决策、政务管理和政务信息进行主动公开。（5分）
19
政府重大决策、重要事项通过政府公告政报、新闻媒体、政府公众信息网等形式向社会公开发布。（5分）
20
建设必要的公开形式，如公开栏、电子显示屏、听证会、专家咨询会和征求意见座谈会等。（2分）
21
创新公开形式，在全市范围内率先提出并被推广。（3分）
政策咨询解答工作情况
按时解答群众提出的或市政务公开办公室平转的咨询解答问题。对群众咨询的问题公开答复结果，答复的结果要有理有据，有针对性。对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录。对办理的事项，均应公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备查询。
30
22
解答群众提出的或市政务公开办公室平转的政策咨询问题。（5分）
23
对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备查询。（5分）
24
对群众咨询的问题公开答复结果，答复有理有据。（5分）
25
对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录。（5分）
26
政策咨询件满分10分。评分标准：解答问题准确、运用政策充分、办事程序和条件阐述清楚、解答及时。其中，不满意件，每件扣0.5分；市政务公开办公室二次平转的政策咨询问题，每件扣1分；超出时限要求，逾期不解答的，每件（次）扣0.5分。如有特殊情况，应及时向市政务公开办公室说明，说明情况的不扣分。
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
政务公开信息上报情况
及时上报政务公开动态信息，质量较好。
10
27
及时上报政务公开动态信息情况。（2分）
28
政务动态信息被民心网及公共信息网及市政务公开工作简报采用情况。（3分）
29
上报及时，
质量较好（5分）
质量较好，被省采用的信息每篇加1分。
质量较好，被市政务公开工作简报采用的信息每篇加0.5分。
政务公开工作效果
政府机关作风明显好转，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范，依法行政水平得到有效提高，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。
10
30
公开结果真实、可信，没有被群众投诉；政府决策没有出现严重的失误；行政区域内没有因政务不公开而引发的群体性事件。（3分）
31
群众评议网上调查。（3分）
32
人大、政协和民主党派评议组暗访、调查情况。（4分）
总计
100
附件2
市政府各部门政务公开工作考核验收评分标准
考核
项目
工 作 要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
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山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法
山西省人民政府
山西省人民政府令
（第５６号）
《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》已经１９９４年１１月３日省人民政府第２６次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 孙文盛
１９９４年１１月８日
山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法
第一条 为实施国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在城市规划区外的村庄、集镇进行规划建设，除国家征用集体土地建设的项目外，均适用本办法。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门是本行政区域内村庄、集镇规划建设管理工作的主管部门。
乡级人民政府负责本行政区域内的村庄集镇规划建设管理工作。
村庄和集镇的村民委员会在乡级人民政府委托范围内负责本村庄或本集镇的规划建设管理工作。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门的主要职责是：
（一）组织实施村庄集镇规划建设管理的法律、法规和规章，依法查处违法行为。
（二）指导和监督检查村庄、集镇规划的编制、调整、实施。
（三）组织编制和审定村庄和集镇住宅及乡（镇）村的公共设施、公益事业建筑工程的标准设计和通用设计。
（四）对村庄、集镇的住宅、企业、公共设施、公益事业建设项目进行审查及选址、定点。
（五）对村庄、集镇房屋的产权、产籍进行管理。
（六）对村庄、集镇规划区内从事建筑工程设计、施工活动的单位和个体工匠的资质进行审查管理。
第五条 乡级人民政府的主要职责是：
（一）组织编制、调整、变更村庄和集镇规划，并监督村庄和集镇规划的实施。
（二）审批农村居民住宅建设的开工申请，并负责现场放样、验线。
（三）对村庄、集镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生进行管理。
第六条 村庄、集镇的建设必须编制规划。村庄、集镇规划包括村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划。
第七条 村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与国土规划、区域规划和城市规划等专业规划相协调。
第八条 地处洪涝、地震、滑坡以及地质构造断裂带等自然灾害易发区的村庄、集镇，应在村庄、集镇总体规划中编制防灾专业规划。
第九条 编制村庄和集镇的建设规划，应以村庄、集镇总体规划为依据。
村庄、集镇建设规划的主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、规模和发展方向；道路、防洪、供热、供排水、消防、供电、通信、绿化、环境卫生等安排；有关技术经济指标的确定；近期建设工程、重点地段建设的具体安排。村庄、集镇规划说明书中，应包括近期建设项目投资概算和实施步骤等内容。
第十条 村庄、集镇规划应报县级人民政府审批。乡报人民政府在报送村庄、集镇总体规划和集镇建设规划时，须附送审报告、规划说明书、现状图、规划图。
县级人民政府审查批准后，须以公文形式批复乡级人民政府，由乡级人民政府予以公布。
第十一条 经批准公布的村庄、集镇规划，任何单位和个人均须遵守。各项建设须符合规划。确需变更的，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。
第十二条 村庄、集镇总体规划的规划期限为１５年，村庄和集镇建设规划的远期规划期限为１０年，近期建设规划期限为５年。规划期限自批准之日起计算。
第十三条 因实施村庄、集镇建设规划，需要拆除村庄、集镇规划区内已有建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或个人应当办理审批手续，对被拆除建筑物、构筑物和其他设施的所有者给予适当补偿。
第十四条 在村庄、集镇规划区域内设立企业，按下列规定审批：
（一）投资在５０万元以下或建筑面积在１０００平方米以下的，由县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。
（二）投资在５０万元以上１００万元以下，建筑面积在１０００平方米以上２０００平方米以下的，由设区的市级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书。
（三）投资在１００万元以上、建筑面积在２０００平方米以上的，由所在地的市、县人民政府建设行政主管部门提出审查意见报省人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。
个体工商户经营场所占用村庄、集镇规划区内土地的，须经所在地的乡级人民政府审核，报县级人民政府建设行政主管部门批准，划定规划占地红线，并出具规划选址意见书。
第十五条 村庄；集镇建设项目中，建筑跨度、跨径在６米以上，高度在６米以上或建筑面积在２０００平方米以上的建筑物，生产和公用设施中的水塔、水池、料仓和高度１０米以上的烟囱、独立构筑物、供排水防洪工程及二层以上住宅，必须由取得等级设计资质证书的建筑设计单位或持有村镇规划设计专项证书的单位进行设计；也可选用县级以上建设行政主管部门推荐的通用建筑设计图或标准设计图。
第十六条 村庄、集镇规划设计专项证书和村镇施工资质审查证书及村庄、集镇个体建筑工匠的施工资质审批办法按省人民政府建设行政主管部门的规定执行。
第十七条 村庄、集镇内的各项建设，须按照下列规定办理开工建设手续：
（一）生产经营、公共设施、公益事业等建设，持规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸到县级人民政府建设行政主管部门办理建设许可证后，由乡级人民政府主管建设的人员到现场放样、验线，方可开工建设。
（二）住宅建设，由建房单位和个人提出开工申请，经乡级人民政府核查规划选址意见书、用地批准文件和设计图纸，发给建设许可证，派管理建设的人员到现场放样、验线后，方可开工建设。
第十八条 建设单位或个人必须在取得建设许可证之日起一年内开工建设。逾期未开工建设的，建设许可证自行失效。
第十九条 各级人民政府应当对本行政区域内贫困地区的村庄、集镇公共设施建设给予支持。
村庄的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由村民委员会根据本村的经济状况予以安排。
集镇的公共设施、公益事业的建设和维护资金，由乡人民政府根据当地财政状况予以安排。
鼓励一切单位和个人，在村庄、集镇投资建设道路、桥梁、防洪、供排水、供电、供热、邮电、通信、园林绿化等基础设施，并按照谁投资，谁经营、谁受益的原则，有偿使用。
第二十条 对乡（镇）未组织编制村庄、集镇规划而随意建设或擅自变更已经批准的村庄、集镇规划进行建设，由县级建设行政主管部门建议同级人民政府或有关机关追究其负责人的行政责任。
第二十一条 未按规划审批程序批准或者违反规划的规定，在村庄、集镇进行生产建设和公用设施建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，按每平方米建筑面积处以１０元以上５０元以下罚款。
村庄、集镇居民未经批准或违反规划的规定建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。
第二十二条 个体工商户未按规划审批程序批准而占用经营场所的，乡级人民政府应责令其补办手续，并处以２００元以上５００元以下罚款。
第二十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，并按下列规定进行处罚：
（一）未取得设计资质证书或村镇规划设计专项证书而承担本办法第十七条规定工程范围设计的，没收非法所得，并按非法收费总额的２０％处以罚款。
（二）未取得施工资质证书或资质审查证书承担本办法第十七条规定工程范围施工的，按所承担工程总造价的５％以上８％以下处以罚款。
（三）未按有关规定进行施工的（包括使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件）处以５０００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
第二十四条 有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并按下列规定处罚：
（一）损坏村庄、集镇房屋和公共设施的，责令负责修复，并处以３００元以上５００元以下罚款。
（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村镇容貌环境卫生的，处以３０元以上５０元以下的罚款。
第二十五条 擅自在村庄、集镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以５００元以上１０００元以下罚款。
第二十六条 违反《条例》和本办法的有关规定，建设行政主管部门下达责令停止建设或拆除建筑物、构筑物的处罚决定后，违法单位和个人继续施工的，由县级以上人民政府责成有关部门强行拆除。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议仍不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第二十八条 本办法由山西省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。