国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


煤安监办字〔2004〕79号

关于进一步转变工作作风切实加强煤矿安全监察执法的通知

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）和11月中旬在京召开的全国煤矿安全工作座谈会精神，采取有效的监察措施和执法手段，解决目前煤矿安全生产工作中存在的突出问题，确保完成今年煤矿安全生产控制指标，现提出以下要求：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　近一个时期，煤矿重、特大事故频发，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失，也引起全社会的广泛关注。目前正值岁末，煤炭市场供销两旺，受利益驱动，一些煤矿企业不顾安全生产条件突击生产、盲目超产的问题十分突出；部分地区非法开采和已关闭、报废矿井擅自恢复生产的现象时有发生；一些小煤矿拒不执行煤矿安全监察机构下达的停产整顿、限期整改等监察指令，明停暗采。各级煤矿安全监察机构对当前的煤矿安全生产形势，一定要有清醒的认识，要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，加大监察执法力度，遏制事故多发的势头，确保煤矿安全生产形势稳定，维护人民群众的根本利益。

　　二、认真履行职责，进一步转变工作作风

　　各级煤矿安全监察机构，要深入基层、深入现场，真正做到关口前移、重心下移。省局要督促指导办事处的工作，帮助办事处分析监察执法工作中的漏洞和问题，研究完善工作措施，把工作抓细抓实。近期，要针对辖区煤矿安全生产中存在的突出问题，组织开展安全生产检查和重点监察、专项监察。各办事处和全体监察员，时刻处在监察执法的第一线，更要立足本职，找准工作定位，强化执法监察，以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，把煤矿安全监察工作做实。

　　三、完善监督机制，严格依法行政

　　各级煤矿安全监察机构要不断完善监察执法监督机制，建立健全相应的制度和规范性措施。要特别注重对安全生产许可证、矿长安全资格证、特种作业人员操作资格证的审核发放，建设项目安全设施设计审查和竣工验收，以及事故调查处理等方面的监督检查，及时整改不依法行政和损害煤矿安全监察执法严肃性、公正性的行为。要认真查找监察执法过程中存在的问题，进一步研究解决执法行为不够规范、行政处罚偏宽偏软、“自由裁量权”得不到有效制约的问题，从整体上提高执法的层次和水平。加强制度建设和制度创新，为依法行政提供保障，形成按制度办事、用制度规范执法行为的机制。各单位要深入研究和探索加强监督的方法，综合运用多种监督手段，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。

　　四、采取有力措施，切实加大监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要认真分析所辖区域煤矿安全生产动态，查找影响煤矿安全生产的突出问题，采取有针对性的监察措施。当前，要把矿井“一通三防”、瓦斯治理和打击非法开采行为作为监察工作的重点,不管是国有煤矿还是乡镇、个体煤矿，只要不符合规程要求、存在严重事故隐患的，该停的都要坚决停下来，绝不手软；对突击生产、超通风能力生产、未按规定进行矿井瓦斯等级鉴定以及安全程度评估为D类的各类煤矿，一律责令停产整顿；对无证非法开采和经整顿不合格的小煤矿，要及时向地方人民政府通报，依法予以取缔关闭；对拒不执行煤矿安全监察指令的矿井，要依法严肃处理。

　　五、加强队伍建设，努力树立良好形象

　　各级煤矿安全监察机构要深入贯彻落实国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，进一步抓好执法队伍的思想作风建设和业务建设。要深入进行调查分析，搞清楚本单位队伍建设的现状和存在的问题，研究提出有针对性的办法措施。要关心监察员的工作、生活，掌握思想动态，帮助解决实际困难。要严格执行国家局有关规定，提高各级领导干部和全体监察人员公正执法、廉洁自律的自觉性，坚决抵制来自方方面面的侵蚀和诱惑，始终保持这支队伍业已形成的过硬作风和优良本色，保持煤矿安全监察人员的纯洁性和战斗力。

二○○四年十二月三日


财政部 国家纺织局


财政部、国家纺织局关于纺织压锭中央财政补贴资金有关问题的补充通知
财政部 国家纺织局




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、纺织压锭工作领导小组、纺织厅（局、总公司），新疆生产建设兵团：
为确保完成国务院提出的3年压缩1000万锭落后棉纺锭的任务，妥善安置下岗职工，及时落实财政补贴资金和各项政策，现就申请纺织压锭中央财政补贴资金有关问题补充通知如下：
一、各级财政部门要积极支持纺织压锭工作，落实资金和各项政策，及时办理纺织压锭补贴资金的申报和拨付工作，并加强对资金使用的监督和管理。
二、列入年度压锭计划的企业要按照中国纺织总会《关于淘汰报废落后棉纺锭监销办法》的规定提出报废申请，经批准后，即可按计划压锭数量向当地财政部门提出拨付纺织压锭补贴资金申请。地方财政部门应及时将申请报省级财政部门。
三、省级财政部门核实企业申请后，向财政部提出拨付中央压锭补贴资金申请，并按附表填列《纺织压锭补贴资金申请表》，经省级纺织压锭工作领导小组（没有成立领导小组的由纺织工业主管部门办）签署“情况属实，同意上报”意见加盖印章后报财政部。
四、财政部收到省级财政部门申请后，交国家纺织局审核签署“属于国家计划内压锭”意见，即办理拨款手续。省级财政应尽快将中央压锭补贴资金和地方补贴资金预拨到相关压锭企业。
五、根据国务院有关规定，纺织压锭补贴资金专项用于安置分流下岗职工，不计入企业损益。其中，用于分流下岗职工等费用性支出可从该项补贴中予以核销，剩余部分用于开发新产品、技术改造的作为国家投资，在资本公积金中单独反映，用于举办第三产业的，计入国家资本金。
六、省级财政部门根据企业实际销毁纺锭后取得的报废单按季与财政部结算，并于年度终了后进行清算。
七、财政部将对企业压锭实施情况及补贴资金到位和使用情况进行检查。对压锭补贴资金已经到位，但没有在规定时间内销毁落后纺锭的企业和单位要扣回压锭补贴资金。
附件：一、纺织压锭补贴资金申请表
二、纺织压锭补贴资金申请表（明细表）

附件一：

纺织压锭补贴资金申请表
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）
单位：万锭、人、万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
压锭企业户数｜ ｜棉纺锭总数 ｜
－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
职工人数 ｜ ｜离退休职工人数 ｜
－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
销毁纺锭数量｜ ｜计划分流下岗职工｜
－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
地方财政补贴资金落实情况 ｜
－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
申请中央财政压锭补贴资金 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
省纺织压锭工作领导小组意见：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
国家纺织局意见：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
财政厅（局）印章 省压锭工作领导小组印章 国家纺织局印章
年 月 日

附件二：

纺织压锭补贴资金申请表（明细表）
单位：锭、人、万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
地（市）名称｜企业名称｜压锭数量｜分流职工｜销毁时间｜ 申请补贴
｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜中央｜地方
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－
合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1998年4月15日